伽师县就业再就业、农业富余劳动力转移就业及职业培训工作成效显著
发布时间:2012年03月23日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

近几年来,伽师县委、县政府牢固树立“立党为公、执政为民、群众第一、民生优先”的理念,认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委、地委、县委扩大会议精神,始终坚持把促进就业工作摆在解决民生问题的首位,作为经济社会发展的优先目标,纳入到县域经济社会发展规划,形成经济发展与扩大就业的良性互动长效机制。以维护社会稳定为重点,以促进就业及转移就业为载体,不断巩固发展劳务经济成果,不断完善工作机制,大力推行组织、培训、就业、维权四位一体工作模式,采取强化技能培训、拓展劳务市场、鼓励自谋职业、自主创业等一系列措施,取得了明显的经济效益和社会效益,就业再就业、富余劳动力转移就业及职业培训工作已成为实现伽师跨越式发展的“助推器”和社会长治久安的“减压器”。

一、就业再就业、富余劳动力转移就业、职业培训目标任务完成情况

(一)就业再就业。2011年地区下达就业再就业目标任务4828人。当年年末完成就业再就业8324人,完成目标任务的172%。其中,完成未就业大中专毕业生就业1583人;完成创业促就业1059人;帮助就业困难人员实现就业437人;完成城镇新成长劳动力就业171人;完成下岗失业人员就业186人;完成其他各类城镇失业人员就业再就业4888人;城镇“零就业家庭”随时确保24小时动态清零,城镇失业率控制在3.8%以内。

(二)大中专毕业生就业。2009年底前实名制登记未就业大中专毕业生1124人。截至目前,1124名未就业大中专毕业生已全部实现就业再就业,完成比例为100%2010年、2011年实名制登记高校毕业生共计377人,截至目前,已通过各种渠道帮助实现就业352人,就业率达93.4%

(三)小额担保贷款。2011年全县累计完成小额担保贷款政策扶持创业466人,贷款金额达2018万元;

(四)职业技能培训。 2011年地区下达职业技能培训目标任务9594人。当年年末,全县开展各类职业技能培训14550人,完成地区下达目标任务的152%。其中开展国家通用汉语培训358人,开展大中专毕业生就业政策及转变就业观念培训523人;开展城镇就业再就业职业培训2043人;通过技能培训后考核鉴定获取《职业资格证书》8014人。

(五)赴对口援疆省市培养见习。2011年,我县先后派送3批共计105名少数民族全日制普通高校毕业生赴广东省佛山市职业技术学院及广东外语艺术职业学院参加培养计划。其中参加乡镇基层事业单位岗位培养的27人,参加特岗教师及双语幼教培养的77人,参加国有企业就业培养的1人。

(六)农业富余劳动力转移就业。2011年伽师县转移就业目标任务6.1万人。当年年末,完成农业富余劳动力转移就业84560人(次),完成目标任务的139%。其中,有组织向北京、天津、浙江、山东等7省(市)的12家企业转移就业3508人;就近就地转移就业11419人;转移城镇实现稳定就业25436人。

二、主要做法:

(一)强化组织领导,不断提升服务质量

随着经济的快速发展和产业结构的战略性调整,就业再就业及转移就业培训工作已成为城乡经济发展的客观趋势,成为劳务增收的主要渠道和有效途径。近年来,为积极贯彻落实《自治区、地区关于促进就业工作》相关文件精神,我县定期不定期组织召开城乡就业和职业培训领导小组会议,专题研究部署城乡富余劳动力转移就业职业技能培训工作,先后制定出台了《伽师县劳务输出人员管理办法》、《伽师县外出务工返乡人员就业安置工作指导意见》及《伽师县城乡青年在招商引资企业就业优惠政策》等纲领性文件,明确了经常性应对外出务工人员维稳工作措施:一是继续坚持由县主要领导亲自挂帅,明确由一名县委常委专职负责,县人事劳动和社会保障部门牵头,农业、扶贫、财政、教育、工青妇等39个单位共同参与的城乡就业和职业技能培训工作领导小组。同时在13个乡(镇)成立了由乡党委书记任组长、乡(镇)长任副组长的职业技能培训和转移就业工作领导小组,密切配合开展转移就业培训工作;二是强化劳务派遣工作站、劳务输出协会、富农劳务派遣服务有限公司和职业技能培训机构的职能作用,充分发挥劳动保障事务所(站)的前沿服务作用;三是加大对企业的考察力度,确保转移就业工作顺利开展。去年年初,由一名县委常委带队,人事劳动和社会保障局、劳务派遣站和职业技能培训机构的负责人一同深入区内外各类企业考察、调研用工情况,先后对疆内疆外的北京、山东、浙江、哈密、库尔勒、喀什等16家企业进行了考察,挑选了实力强、信誉好、效益高的大型企业进行务工合作,达成长期务工协议,为我县的转移就业工作提供了强有力的保障;四是由县委组织部牵头,在全县范围内选派优秀的年轻干部带队负责劳务输出,将该同志在劳务输出工作考核与提拔任用密切挂钩,并明确了带队干部一日两报制,即:每日早、晚向县劳动保障部门通报劳务输出人员工作、生活和思想状况,遇到突发状况随时通报联络,取得了明显的效果。五是加强宣传教育,营造输出环境。大力宣传“民族团结“、“务工光荣”、“劳务致富”的思想观念,充分调动农民外出务工的积极性,积极做好外出务工人员的思想工作,针对部分群众中对外出务工存在的“怕上当受骗”、“怕语言不通”、“怕不安全”、“怕生活不习惯”等种种疑虑,组织干部走村如户、深入群众破除各种消极影响,消除他们的恐惧心理和畏难情绪;充分利用务工人员家长、优秀返乡农民工及民族团结先进个人的典型事迹,及时组织巡回演讲、座谈等形式,用身边的事教育身边的人,达到教育一人、影响一片,教育一片、影响一方的效果。

(二)强化宣传引导,千方百计扩大就业再就业

2011年累计完成就业再就业8324人,完成目标任务的172%。其中,2009年底实名制登记未就业大中专毕业生1124人全部实现就业,就业率达到100%,完成2010年、2011年实名制登记高校毕业生377人,截至201112月底,实现创业促就业352人,完成就业率达到93%;完成赴对口援疆省市培训见习105人;完成小额担保贷款政策扶持466人成功实现创业;完成城镇其他各类失业人员实现就业再就业6275人。2011年末,我县2009年底前实名制登记未就业大中专毕业生1124人,已通过各种渠道全部实现就业。城镇“零就业家庭”随时保持动态销零。一是各级领导高度重视,不断提高服务质量。近年来,伽师县全面加大劳动保障服务平台建设力度,为每个乡镇建设人力资源和社会保障服务大厅,配备办公设备,培训器材,不断充实乡村劳动保障工作干部队伍建设,确保每个村由有1-2名劳动保障协理员,全面提高服务质量;二是积极营造良好氛围,转变就业观念。我们将充分发挥典型示范带动作用,通过正面的舆论引导,大力宣传新一轮就业再就业政策,全面激励未就业大中专毕业生转变择业观念,打开思路找门路,牢固树立“先就业、后择业”的正确就业观,切实增强以市场为导向的就业竞争意识,自强自立,自主创业,自谋职业;三是认真贯彻落实各项惠民政策。今年以来,我县认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作意见》(新党【200911号)、《自治区党委、自治区人民政府关于进一步促进大中专毕业生就业意见》[(试行)(新党发【201018号)]及《关于印发喀什地区小额担保贷款实施办法的通知》(喀署办发【2010 114号)等文件精神,全面帮助和扶持城镇各类失业人员、未就业大中专毕业生实现就业再就业;四是积极实施企业岗位对接行动。我县根据企业用工条件,实施人岗对接行动,积极开展送培训、送岗位、进家庭等一系列就业援助月活动,帮助城镇各类失业人员、未就业大中专毕业生找到合适的就业岗位;五是积极开发就业岗位,全面扩大就业再就业。通过采取高校毕业生就业援助活动、春风行动、专场招聘会等活动,帮助未就业大中专毕业生城镇失业人员实现就业,同时鼓励大中专毕业生到企业就业见习,不断增强就业实践能力;六是积极开展少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划行动。少数民族高校毕业生赴对口援疆省市培养计划,是自治区党委、政府立足新疆实际、立足解决民生问题做出的一项重大战略决策,是全面落实高校毕业生就业方针政策的重大举措。为解决高校毕业生就业问题,引进先进的管理方法、先进技术及先进思想。2011年,我县共选派105名普通高校毕业赴对口援建省市培养见习。近期,预计还将选派150名普通高校毕业赴广东佛山市职业技术学院。

(三)强化职业技能培训力度,不断提升转移就业能力

伽师县始终把劳务经济作为发展县域经济和转变农民思想观念、开拓视野、学习技能、获取收入的重要举措来抓,为做大、做强这一支柱产业,积极推行市场需求与“订单式”相结合的培训模式,紧紧围绕“输得出、稳得住、能挣钱”的战略方针,千方百计提升转移就业能力。一是积极整合职业技能培训师资资源,大力培养实用技能型师资队伍建设。随着市场用工趋势的不断发展,专业教师尤其重要。我县本着统筹协调,重点支持的原则,将全县范围具有职业技能专业型教师全部纳入职业技能培训师资资源统筹考虑,重点培养。结合职业技能培训专业设置发展的需要,及时调整补充职业技能培训师资。为提高专业教师整体规模和职教水平,我县大力开展“双师型”教师培养工程,研究制订培养计划,采取“送出去”和“请进来”的方式,加大职业技能师资培养力度。二是加大职业技能培训投入力度,全力搭建职业技能培训基础设施建设。去年,县委、县政府积极整合资源,投入近500万余元资金,建立了大学生创业孵化基地,购买了一批技能培训教材及实训设备,解决当前大中专毕业生及富余劳动力职业技能培训的迫切需求;三是优化专业,突出重点,提高质量。为促进职业技能培训工作的可持续发展,结合县情,在技能培训方面突出重点专业建设,规范教学管理,提高职教质量。以服装设计与制作、电工、电焊工、砌筑工、装饰装修、木工、家电维修、地毯编织、丝毯编织、十字绣等专业为重点,开展精品专业、精品课程建设,积极探索教学改革理念,采取理论与实践相结合的培训模式,以汉语培训为基础,强化学员动手能力培训,坚持技能实践与企业实习相结合,不断提高职业技能培训质量,今年自治已批准成立伽师县技工学校,全面提升了我县职业技能培训的档次。四是不断创新职业技能培训模式。采取“学以致用、市场需求、突出技能、创出品牌”的总体思路,以转移就业技能提升培训和民族团结教育为重点的培训模式,加大技能培训力度。并与内地企业、自治区建工学院、乌市职业大学及对口援疆省市达成师资共享协议,聘请具有专业资质的教师来我县开展技能培训工作,同时加大技能考核鉴定力度,不断提高城乡富余劳动力获取《职业资格证书》的能力,培养新型产业工人,以适应当前企业经营模式的需求,不断提升转移就业质量。2011年,共组织各类职业技能培训14550人,(其中包括电工、电焊工、服装缝纫工、木工、烹饪工、砌筑工、十字绣、丝毯编织等)通过考核鉴定获取职业资格证书8014人,全面提升了务工人员的职业技能水平;五是不断扩大培训范围。在县职业技能培训中心、各乡(镇)大力推行市场需求与“订单式”培训相结合的模式,由人事劳动和社会保障部门牵头,劳务派遣站与用工单位签订用工协议,落实用工“订单”项目,确实形成“培训一人、就业一人和就业一人、培训一人”的良性互动机制;六是专门成立职业培训及考核鉴定工作督查组,采取分片包干,每周不定期到各乡镇进行督查职业培训工作开展情况,督查检查是否制定职业技能培训计划;是否明确具体负责人,培训人员、职业(工种)、培训时间;是否有收费、刁难等现象;督查师资资质、培训教案、现场组织技能培训情况;督查培训器材、设备、耗材是否齐全;督查培训学员到位率、学员吃住问题;督促职业技能考核鉴定质量等,全面落实“培训一人、鉴定一人、合格一人”的目标,切实提高学员的职业技能水平。

(四)调整转移就业战略方针,大力推行就近就地转移就业培训工作力度

就业是民生之本、稳定之基,为深入贯彻落实自治区、地区关于农业富余劳动力转移就业培训工作指示精神,我县积极调整转移就业战略方针,进一步巩固疆外市场,瞄准疆内市场,大力发展就近就地转移就业技能培训工作。一是充分利用我区“大开发、大建设、大发展”及对口援疆的历史机遇,在输出对象和地点上做了调整。重点在巩固内地“订单式”输出女工的基础上,加大就近就地男工的转移就业培训工作力度,2011年我县就近就地转移就业电工、电焊工、砌筑工、钢筋工等男工6827人;二是充分利用“2+1”、“3+X”职业技能培训模式,聘请专业教师指导,大力开展“十字绣”技能培训,为此,专门成立了“伽师县金职十字绣有限责任公司”,吸纳更多的农业富余劳动力发挥一技之长,采取家庭作坊的形式,不断发展壮大,形成特色品牌;三是针对县域内城市基础设施建设力度不断加大和广东省对口援建我县的有利时机,大力开展砌筑工、电工、电焊工、钢筋工等职业技能培训。四是加大招商引资力度,大力开发就业岗位。近年来,我县把招商引资作为推动县域经济发展的主要力量常抓不懈。积极在土地、税收、就业服务基础设施建设等方面制定了一系列优惠政策,努力营造宽松的发展环境,吸引了一大批企业相继落户。2011年末,全县共引进农业开发、矿产、棉纺加工、食品加工、服装制作、房地产开发等企业34家,吸纳当地劳动力就业1760人。2011年初,广新外贸、宁波雅戈尔制衣厂伽师县分厂、昆仑建材、花卉基地等知名企业已落户伽师,预计到2012年,招商引资企业将解决我县城乡富余劳动力及大中专毕业生3800人实现就近就地长期稳定就业。五是大力开展“一户一技工”职业技能强化培训力度,不断提高转移就业覆盖面。今年我县在确保“伽师劳务”、“伽师丝毯编织”劳务品牌不断发展壮大的基础上,又与疆内外各类企业达成师资共享协议,聘请专业技术员来我县指导技能培训,目前已在全县各乡镇全面开展毛衣编织、地毯编织、十字绣等技能培训,培训合格后以家庭小作坊的形式实现劳务创收,同时辐射带动周边居民,形成规模化发展,为全县逐步实现“一村一品、一乡多品、一县精品”奠定了坚实基础。

三、存在问题及建议

(一)就业空间有限,创业意识不强,创业促就业能力弱。由于南疆三地州少数民族城镇失业人员及大中专毕业生就业观念陈旧,思想保守,不愿离土离乡,认为自谋职业、企业就业、灵活就业等不体面,宁愿去政府开发的公益性岗位,也坚决不外出务工或者到企业就业,增加了创业促就业工作难度,造成创业促就业意识不强,等、靠、要的思想严重。因创业的风险大,市场竞争激烈,消费群体少等因素,造成创业积极性不够高,导致积压部分城镇失业人员、大中专毕业生难以实现创业促就业。建议加大创业孵化基地建设力度,为城镇失业人员、大中专毕业生等群体提供良好的创业促就业环境。

(二)农业富余劳动力技能水平相对较低,职业技能培训工作存在资源不足现象严重,特别是职业技能培训师资、培训场地等,致使农业富余劳动力转移就业职业技能培训始终处于初级水平、层次不高状态,与发达地区技能人才用工岗位需求及新疆对口援建工作发展需求极不适用,导致农村城市化建设和农民增收致富进程缓慢。建议加强职业技能培训师资的培养力度,同时加大职业技能培训实训基地建设及实训设备购置专项资金支持力度,全面改善职业技能培训资源不足的现状。

(三)职业技能培训补贴资金缺口大,特别是执行自治区《职业培训补贴办法》(35号文件)精神,标准提高了,导致无法支付培训机构的培训补贴资金。另外部分职业(工种)培训补贴相对较低,要培养一名合格的技能型人才,培训耗资相对较高,补贴资金无法满足培训需求。如:电焊工,汽车、装载机、挖掘机驾驶员,汉语培训等。建议加大职业技能培训补贴资金及提高部分职业(工种)补贴标准的支持力度。

四、2012年的目标任务及保障措施

(一)总体思路

在县城乡就业和职业培训工作领导小组的大力支持和帮助下,认真贯彻落实自治区、地区及县委、县人民政府的各项惠民政策,全力以赴做好就业再就业及转移就业工作。一是突出重点,创业促就业及富余劳动力转移就业;二是突破难点,转变劳动者的择业观念,提升就业能力,优化创业环境;三是多措并举,分类施策,注重措施针对性和有效性;四是坚持市场引导就业方针,实行双向选择;五是鼓励大中专毕业生到企业、农村、基层就业和自主创业,改变农村富余劳动力和城镇失业人员技能单一、恋家思想严重,宁可在本村挣小钱,不愿进城挣大钱的思想观念;六是强化政策宣传、岗位开拓、培训效能、就业服务,实现就业再就业的稳定性。

(二)目标任务

就业再就业工作的主要目标任务:一是完成就业再就业5000人的目标任务。二是城镇登记失业率必须控制在4%以内;三是组建创业指导服务中心,建设创业孵化基地,积极组织开展创业培训,并全面落实其小额担保贷款政策扶持,积极做好好跟踪指导服务;四是完成职业技能培训10800人的目标任务,培训后的就业率达到90%以上;职业资格证书培训取证8000人,其中专项职业技能证书培训取证1000人;五是积极采取有效措施,组织城镇失业人员及“两后生”实现就业;六是加大县、乡、村劳动保障平台建设力度,力争在所有乡镇、社区及行政村建立劳动保障工作机构,做到机构、人员、经费、场地、制度和工作落实“六到位”;七是完成农业富余劳动力转移就业7.2万人(次)。

(三)保障措施

1、强化政策宣传力度,积极营造良好氛围。为认真贯彻落实好自治区、地区新一轮就业政策,充分利用广播电视、社区宣传栏、印发宣传资料等形式加大对就业再就业相关政策的宣传力度,做到家喻户晓,进一步加深每一名劳动者对新一轮就业政策的深入了解。

2、树典型,以点带面,不断转变择业观念。通过举办城镇各类失业人员、未就业大中专毕业生创业先进事迹的报告会、宣讲、座谈会等活动,使广大城镇各类失业人员、未就业大中专毕业生学有榜样,做有样板,全面激励城镇各类失业人员、未就业大中专毕业生转变就业观念,打开思路找门路,牢固树立“先就业、后择业”的正确就业观,切实增强以市场为导向,自强自立、自主创业、自谋职业的思想意识。 

3、全面贯彻落实新一轮就业再就业优惠政策。继续组织学习宣传新党发【200911号、新党发【201018号等文件精神,充分用好用足各项社保补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训、鉴定补贴、小额担保贷款贴息及县委、县人民政府出台的城乡青年在招商引资企业就业惠民政策等,帮助更多的城乡富余劳动力实现就业再就业。

4、大力开展创业培训,以小额担保贷款扶创业。积极组织开展创业培训班,把有创业意愿的劳动者组织起来,通过聘请有经验的创业教师和邀请成功的创业者向他们讲授创业方法和创业经验,提高他们的创业能力。对有创业意愿但缺乏资金的创业者根据《喀什地区小额担保贷款实施办法》喀署办发【2010114号等文件的相关政策规定给予相应的小额担保贷款贴息政策扶持,帮助更多的创业者实现创业促就业。

5、大力开发就业岗位。大力开发公益性就业岗位及见习岗,帮助未就业大中专毕业生及就业困难人员实现就业;另外大力宣传自治区、地区及县委、县人民政府出台的惠民政策,充分利用招商引资企业就业岗位,鼓励引导城镇失业人员、未就业大中专毕业生及富余劳动力到企业去就业,切实转变就业观念问题。

6、城镇登记失业率控制在4%以内,随时保持城镇“零就业家庭”动态为零。对新产生的城镇“零就业家庭”,在对岗位不挑不拣的情况下,24小时内至少安置一名家庭成员实现就业。

7、强化职业技能培训,不断提高就业能力。全面完成职业技能培训目标任务,广泛动员社会各方面力量参与职业技能培训工作,积极开展免费创业培训、职业技能培训工作,为城镇失业人员、大中专毕业生、“两后生”及农业富余劳动力转移就业提供“一条龙”服务;紧紧围绕职业技能培训机构开设的主要专业和招商引资企业岗位技能人才需求,常年不断开展“订单式”和“定向式”职业技能培训,提高就业能力;加大职业技能培训师资、实训基地建设及设备购置的投入力度。同时,与县城乡青年在招商引资企业就业优惠政策相结合,全面提升就业再就业的积极性。

8、加大劳动监察力度,切实做好劳动者的维权工作。加大劳动权益保障方面的法律、法规及政策宣传力度;实施源头治理,定期不定期深入到各类企业、建筑工地进行检查,督促各用工单位、企业做好劳动合同签订工作;加大对拖欠劳动者工资案件的查处力度,切实维护劳动者的合法权益。

9、积极争取自治区、地区及对口援疆省市的大力支持,全力搭建县、乡、村三级劳动保障平台体系建设,不断提高人力资源和社会保障服务质量。

10、积极争取自治区、地区各项就业专项资金,确保各项惠民政策得到充分落实。

 

作者:刘磊磊 来源:本站原创
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