伽师县国家电子商务进农村综合示范项目简介
发布时间:2019年04月22日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 
伽师县国家电子商务进农村综合示范项目简介
 
为加快推进我县电子商务进农村步伐,构建工业品下乡、农产品进城的网络通道,提高电子商务在农村的应用范围,建设、完善农村电子商务配送及综合服务体系,全力助推全县精准脱贫攻坚工作,根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。
一、项目概况
(一)项目名称
伽师县电子商务进农村综合示范项目。
(二)项目建设地点
伽师县。
(三)项目实施期限
2018年12月至2020年国家验收结束
(四)项目建设内容
农村产品标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级包装预冷初加工配送等基础设施建设;县乡村三级快递物流配送体系建设;县乡村三级电商公共服务体系建设;农村电子商务培训、农村电商、微商孵化等项目
(五)项目投资情况
项目计划总投资2000万元,其中:中央专项资金2000万元。
二、工作思路
全面贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,以“服务三农、助推扶贫”为总体目标,以农村流通现代化为方向,以构建农村电商生态体系为核心,以示范县创建为抓手,坚持“市场为主、政府引导,把握精准、助力扶贫,强化服务、聚焦上行”的原则,深入建设和完善农村电商公共服务体系,培育农村电商供应链,打造品牌,促进产销衔接,优化电商发展环境,健全配套支撑体系,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
三、基本原则
市场为主,政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。政府主要完善政策、创新机制、优化服务、加强监管,搭建平台等,为农村电子商务发展创造开放、包容、公开的政策环境,注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。
把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。
强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。
四、实施目标
充分发挥示范县带动作用,推动示范县建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成一批可复制、推广的经验和模式。建设1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级农村电子商务物流仓储配送服务中心,乡镇电商服务(快递物流配送)站13个,覆盖率达100%;村级电商服务(快递物流配送)点164个,行政村覆盖率不少于50%,其中:建档立卡贫困村82个,覆盖率不少于50%。建立县域特色农产品电子商务供应链体系,促进农产品上行。力争培育一批地域品牌、单品品牌,农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国农村平均水平。通过建设农村电子商务综合支撑服务体系,实施电商精准扶贫,显著提升农村流通现代化水平,形成农村电子商务应用广、电商服务保障体系和配套服务体系全、农村电商相关产业发展好的新格局。
五、实施内容
(一)农产品上行服务体系建设
1标准化生产服务体系建设
开展农村产品标准化推广、生产认证、市场营销,打造农村电商多元化供应链。
2、县域公共品牌培育建设
针对本地农产品支持农产品产销对接,立足资源禀赋和市场需求进行公共品牌注册、包装设计、品牌培育、品牌策划及品牌推广。
3、产品质量追溯体系建设
农村产品的标准化、质量认证、质量追溯等综合服务体系建设为抓手,对本县内多个产品开展农产品质量追溯体系建设,从源头上抓起,实现“一品一码”。
4农产品冷链储运体系建设
依托现有资源,加强农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设,为农特产品上行提供支撑。
(二)快递物流配送体系建设
建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。
1、县级快递物流配送中心建设
整合全县“四通一达”等第三方快递物流企业,依托县级电子商务公共服务中心就近建设一个1000平方米左右的县级电商快递物流配送中心,用于网购网销产品的集中存放管理和对乡镇村网点的配送服务。为配送中心配置必要的办公设备、车辆运输设备,逐步使电商物流配送中心具备分拣、包装、配送等物流配送功能。同时引导从事电商配送的物流企业集中入驻经营、规范管理,支持电商物流企业开展三级电商物流配送体系建设。
2、乡镇快递物流配送站建设
依托乡镇电商服务站,可将电商服务站与物流配送站合并建设。在全县伽师个乡镇各建立13个乡镇快递物流配送站。每个站点拥有专用面积在10平方米以上,配备货架、办公桌椅、软件等专用设备,建立工作制度等以满足所辖区域及周边的快递物流配送服务。
3、村级物流配送终端建设
由村级电商服务点作为村级物流配送终端,承载其末端配送功能,不再重复建设。
(三)电子商务公共服务体系建设
支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造,重点支持在具备条件的建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,以贫困户为服务重点,拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。
1、县级电子商务公共服务中心建设
发挥公共服务中心枢纽作用,合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作,增强服务体系可持续发展能力。
计划在伽师县文化路路依托闲置国有资产,打造1000平米的伽师县电子商务公共服务中心,建设电商综合服务中心、创客孵化中心、电商人才培训中心、地方特色产品展销中心、电商服务企业运营中心等功能板块。
2、乡镇电商服务站点建设
整合乡(镇)现有邮政、供销等资源,在全县13个乡镇按照“六统一”标准,各建设一个面积60平方米以上的乡镇场电商服务站。在站点建设过程中,做到统一定位、统一购置设备、统一打造形象、统一规范服务、统一业务培训、统一管理。
3、村级电商服务点建设
依托村委会办公阵地、便民服务店、农村信用社便民服务点、合作社等资源,按照“六统一”标准,建设164个村级电商服务点。每个村级服务点面积不低于20平方米。在站点建设过程中,做到统一定位、统一购置设备、统一打造形象、统一规范服务、统一业务培训、统一管理,不断提高站点服务能力。
(四)农村电子商务培训
1、普及性培训
面向全县政府各相关部门领导、企业负责人、创业大学生、乡镇部门工作人员等开展电子商务、农村电商、电商精准扶贫等培训。
2、电商扶贫培训
结合农村双创和扶贫脱贫,对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。
3、创业孵化培训
重点开展与农村产品上行有关的包装、设计、宣传、营销等实操技能培训,如实做好培训记录,完善培训后服务机制。
4、项目期内培训3000人次。
六、资金安排
项目计划总投资1500万元,其中:中央财政专项资金1500万元。
七、实施步骤·
项目实施分三个阶段进行:
(一)启动阶段(2018年12月-2019年3月)
对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况进行全面摸底汇总,掌握农村电子商务发展第一手资料,健全组织领导机构;考察学习杭州、江苏和区内岳普湖县、喀什市等地电子商务进农村示范工作;召开全县电子商务发展暨电商精准扶贫培训会,起草电子商务发展意见和奖励政策措施,拟定《伽师县电子商务进农村综合示范项目实施方案》。
(二)建设阶段(2018年12月-2019年11月)
全面启动电子商务进农村综合示范项目建设,建设县级电子商务公共服务中心;全面整合现有资源,建立1000平米的县级电商快递物流配送中心和13个乡镇物流配送站;改造建设164个村级电商综合服务点;整合商务、组织人才、就业培训等项目资金,系统的组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训;整合农业、扶贫等项目资金,充分挖掘、深度开发我县特色农产品、工业加工产品、旅游产品和生态旅游资源,加大包装、宣传、推介力度,建立农产品质量可追溯体系,有效提升我县特色资源产品的品牌知名度、美誉度。
(三)绩效评价阶段(2019年12月至2020年3月)
组织县内相关部门专家、引入第三方审计机构,对电子商务进农村综合示范项目进行绩效自评总结和绩效考核,发现问题,及时整改并申请开展绩效评估。
(四)推广提升阶段(2020年4月一2020年7月)
全面总结电商进农村综合示范创建经验,形成电子商务发展的长效机制。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广,为县域电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。在中央后续专项扶持资金到位后,尽快启动国家示范项目二期建设工作。
八、管理规范与信息公开
(一)制定实施计划
按照自治区省商务厅、自治区财政厅批复的实施方案,进一步调研细化建设内容,制定出切实可行的各子项目实施方案,明确项目监督管理责任单位和实施进度。
(二)编制项目投资概算
聘请专业人员,按照项目实施计划,编制出项目投资概算,并明确项目建设资金来源,科学匹配国家项目资金,重点支持乡镇村服务站点建设、物流整合、农产品上行、公共服务中心建设及人才培训等项目。
(三)公开发布项目信息
政府门户网站、县政府采购网、招投标网站、伽师日报、电视台等公众媒体公开发布。
(四)明确实施主体单位
按照招投标法、政府采购法相关规定,严格按照程序,公开选择承建单位,期间可主动邀请省内外有实力、有项目建设经验的企业参加竞标。
(五)签定项目实施合同
按照《中华人民共和国合同法》的相关规定和招标信息发布的企业实施义务,进一步明确甲乙双方的权利和义务、项目建设范围、建设标准、质量和时间进度等内容。
九、保障措施
(一)政策保障
加快实施电子商务进农村示范县项目,整合国家、省、市电子商务相关项目资金,努力把伽师打造成全区电子商务强县;进一步优化完善电子商务进农村示范县建设实施规划,制定出台《伽师县电子商务发展扶持办法(试行)》,在税收、财政、技术创新、土地等方面给予重点扶持;加大金融信贷机构对电子商务发展的信贷投放支持力度,大力引导民间资本融入电子商务领域,促进电子商务快速发展。
(二)组织保障
成立以县长为组长,相关部门为成员单位的电子商务发展工作领导小组,负责组织、领导、协调全县电子商务进农村示范工作的开展,领导小组办公室设在县商务局,负责电子商务进农村综合示范工程的日常工作。县级相关部门负责本行业、本领域相关工作的指导协调;乡镇人民政府负责辖区内电子商务的应用推广,并落实1名电子商务信息服务助理员,负责收集、上报电商交易信息和提供购销对接服务。
(三)人才保障
制定电子商务进农村培训计划,多渠道多层次开展电子商务继续教育和在职培训工作。把电子商务急需人才作为全县人才引进和培养的重点,制定电子商务专业人才培养计划,完善引进措施,培养一批既懂商务又熟悉信息技术的网络经济人才。提高各行业不同层次人员的电子商务技术运用能力,以适应电子商务环境下企业的经营和管理。
(四)机制保障
改善农村电子商务发展环境,积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面政策,探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。研究制定电子商务进农村示范县项目管理制度、财政资金绩效评价办法,定期考核评价各乡镇、企业电子商务建设和应用情况。及时报送示范进展情况、数据报表和年度工作总结,确保示范工作取得实效。
(五)运营保障
强化统计监测、加强政策引导,加强相关部门、乡镇及有关机构的联合,探索和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法,逐步建立全县性电子商务调查统计制度,加强对电子商务存在的问题研究分析。充分利用现有的电子商务联系机制,做好电子商务统计信息发布工作,加强政策引导。
二、伽师县发展电子商务的必要性和优势
(一)农产品资源优势突出
“肉厚香甜玛瑙红,汁浓鲜美祖母绿”此为著名书法家李铎盛赞伽师瓜的诗句,不仅道出了伽师瓜瓤玛瑙红的鲜艳、瓜皮祖母绿的色质,还将它的口感和品质和盘托出,令人馋涎欲滴、回味无穷。伽师县伽师瓜种植面积达20万亩,得力于伽师得天独厚的地理环境优势,伽师瓜在全国已小有名气,成功塑造了伽师县域名片。伽师瓜上游乡镇以早熟瓜为主,中、下游乡镇以中、晚熟瓜为主;延伸伽师瓜产业链,加强以卧里托格拉克镇为核心的伽师瓜交易中心建设,引进深加工企业提高产品附加值。按照绿色、生态、有机的发展理念,从伽师瓜育种、制种、防病、管理、收获、储藏、加工全方位做起,确保伽师瓜的商品率,提高伽师瓜品质,加大标准化种植伽师瓜建设力度。
西梅是这两年公认的新疆高品质水果代表,而伽师县更是优质西梅的核心产区,市场反响有口皆碑。到2018年西梅总面积达到22.28万亩,形成规模化发展态势。充分发挥好农业开发综合公司的作用,提前谋划,做好新定植地块的土地整理、冬灌工作,加大宣传引导力度,充分调动农民发展西梅产业的积极性和主动性,目前具备特色农产品电子商务上行的有利条件。
(二)配套产业基础雄厚
伽师县在喀什地区工业基础较好,具备完善的农产品加工体系。伽师工业园区于2005年成立,2009年升格为自治区级工业园区。规划面积10平方公里,建成区达到6平方公里,现有入驻企业100余家。2018年园区完成工业总产值同比增长21%,;工业增加值同比增长23%。
近年来,围绕工业强县这一发展战略,工业园区按照六大基地布局,着重抓好四大产业发展,一是铜产业,二是农副产品精深加工产业,三是棉纺服装产业,四是机电机械组装加工产业。投入资金加快园区基础设施建设,水、电、路、通讯等基础设施建设逐步完善,产业结构逐步优化,投资服务环境大幅改善,推动县域经济发展的作用日益凸显,承载力、凝聚力、吸引力明显增强。形成了以工业园区为基地、以大型企业为龙头、以工业经济为主导的发展新格局。
伽师工业园区在县委、县人民政府及社会各界的关心关注和大力支持下,建设发展步伐进一步加快,交通体系快速便捷,生态环境不断优化,综合功能配套逐步齐全。
依托伽师县的工业体系,能够与农村电商发展良好的协同效应,加强本县的农产品加工水平,促进本县农产品上行。
(三)区域交通优势明显。伽师县交通区位优势明显,位于喀什噶尔冲击平原中下游,地处天山南麓,塔里木盆地西缘。地理坐标为北纬39°16′~40°00′,东经76°20′~78°00′之间;东邻巴楚,西接伽师,南连岳普湖,北依天山山脉的柯坪南支,西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市毗邻,伽师县巴仁镇距乌鲁木齐市公路里程1338公里。伽师县是“丝绸之路”南道久负盛名的重要商埠,是著名的古代西域重镇之一。县周边100公里区域内有喀什机场,距地区喀什市72.3公里。伽师县境内有314国道、南疆铁路和213省道、311省道横贯县境,境内交通十分便利。目前已完成麦喀、阿喀高速公路建设,争取S213省道三级改二级提升改造开工建设;“十二五”新改建农村公路1121.9公里,其中:重要农村公路58.1公里,通村油路1063.8公里,危桥改造13座。实现县到乡镇公路建设以三级为主,乡镇到乡镇或建制村公路建设以四级为主; “十二五”期间伽师县农村公路共计完成建设投资4.23亿元,建设里程达1121.9公里,相比“十一五”期间完成的2.24亿元建设投资增加了88.8%,改善了我县的通行条件,受益农牧民群众达30万人,建制村通畅率由2010年底的10.1%增长到2015年底的76%,提高了43个百分点。截至到目前为止,我县农村公路乡镇通达率为100%,乡镇通畅率为100%,建制村通达率为100%。优越的地理环境和便捷的交通为县域经济的发展创造了良好条件。
(四)历史机遇千载难逢。按照党中央国务院对口援疆的工作部署,广东省对口支援喀什地区,佛山市对口支援伽师县。伽师紧抓建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区三大历史机遇,特别是“一带一路”明确提出要打造中国—中亚—西亚经济走廊,国家“一带一路”战略的实施,将使伽师的地域优势、区位优势、资源优势等利好因素进一步凸显。伽师县将会抓住国家级电子商务示范县建设的契机,发挥协同效应,发展经济,改善民生。
三、电商项目建设后产生的效益和解决的问题概述
(一)、电商扶贫发展方向
1、健全电子商务进农村服务网络,夯实电商扶贫硬件基础。积极构建县、乡、村三级电商服务网络,在县城设立电商进农村运营中心,在乡镇设立分中心,在贫困村广泛设立电商服务站。通过农村电商,降低农资农具价格,引入化肥配方企业,降低建档立卡户成本。
 2、推动伽师县的产品上行工作,用品牌化的手段发展伽师县的特色农产品,开展原产地认证和建档立卡户农产品认证工作。对接线上线下的销售渠道,提高产品销售附加值,增加农民特别是建档立卡户的收入。
 3、完善政策体系,培育扶持扶贫创业。积极探索扶贫事业新机制、新路径,整合各项扶贫政策资源,从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面,全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务,优先安置贫困户到电商产业园落户创业,创造便利的创业条件。
 4、推进电子商务扶贫示范体系建设。对电子商务扶贫工作开展较好的县乡镇及村,给予一定资金奖励,在科技资金扶持申请等相关项目申报上给予优先考虑。通过扶贫试点,培育一批农村电商龙头企业、创业带头人。
(二)、电商扶贫具体举措
1、利用县乡村三级服务体系和物流体系精准扶贫。在遴选服务站站长、雇佣从业人员、组织活动等诸多方面,对贫困户进行有针对性的倾斜。
 2、利用培训体系,针对于贫困村进行多轮次、高密度的培训工作,让其了解并能运用电子商务到生活中来,节约生活成本;同时,针对于有意愿从事电商的贫困户,通过一对一的教授电商创业实战技巧,免费提供货源等措施,帮助其掌握电子商务的运用,促其通过电商手段增收。
 3、利用农产品上行体系,对于贫困户的农产品,进行优先收购和加价收购;对于有创业意愿的贫困户,积极帮助其对接金融机构、对接货源、对接销路等,帮助贫困户的产品卖得更多、卖得更贵。
 4、利用农村电商下行体系,积极对接优质的货源渠道和生产厂家,遴选质优价廉的工业品和农资产品,“0利润”的帮助贫困户进行购买,降低其生产生活成本。
(三)、人才培养
伽师县将立足本地电子商务发展,结合当地电商现状以及本地电商培训特点,探索建立一套适合伽师发展实际的电子商务培训体系。并达成以下目标:
素质目标
学员具有从事电子商务工作的相关专业素质,电商操作技巧。具有创新精神、自觉学习的态度,具有良好的职业道德和团队凝聚力。
知识目标
通过电子商务培训,学员初步了解电子商务的概念、内涵,掌握电子商务理论基础、电子商务模式、网络信息收集、网络营销和电子支付等相关内容,了解电子商务相关法律。
能力目标
通过电子商务培训,学员能够分析与应用电子商务的一些基本理论和模式,能够运用电子商务的网络信息收集手段对电子商务的信息进行收集,熟练使用电子支付工具,能在B2B, B2C, C2C平台上进行各种模拟商务活动。
孵化目标
通过电商人才培养计划,伽师县形成浓厚的电子商务创业氛围,孵化出一批专业电商创业群体与企业,通过电子商务顺利实现创业与企业转型,在全县形成大众创业、万众创新的新格局。利用电子商务培训的手段建设伽师县产业化电商体系,促进伽师县整体发展。
项目目标
通过一系列的电商培训,延伸至农业技术培训,产品品控培训,物流培训,品牌化培训等。结合伽师县农牧业构建产业化培训体系。形成一个上中下游全程培训链条。
(四)、物流建设
1、构建仓储物流集散中心。我县将建立和完善适应电子商务发展需要的现代物流集散中心,形成覆盖全县的高效的物流配送网络体系、现代物流等支撑体系及电子商务配套服务系统、构建物流信息共享互通体系。
 2、完善物流下行配送体系。在符合维稳要求的前提下,建立完善县、乡、村三级物流配送机制,充分发挥点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势,着重解决由乡镇到村最后一公里问题。
 3、完善上行物流配送体系,降低上行物流成本。我县将会通过整合物流业的方式,打通三级物流体系,发挥产业集群效应,鼓励网商进行集中性订单发货,降低物流成本。
 4、注重物流市场化运营,形成自我造血能力。以市场运作为原则,积极鼓励民间资本参与到物流体系建设中来,充分利用社会闲置资源,注重各级参与者合理的利润分配。保障在项目建设期间逐步建设市场化运营体系,项目结束后物流体系依旧可以自行运转。
(五)、产品上行
1、积极促进我县初级农产品的网货化改造。全面整合我县域内众多优质特色农副产品,建立我县的特色农副产品库。通过现代化的分级、包装、配送、营销等方式,促进初级农产品“上网”,实现网货化改造。
 2、实行品牌化举措,大力提升产品附加值。通过对伽师县优质农特产品包装策划,建立起企业与消费者之间持久稳定的互需关系。策划伽师县整体的优质公共品牌,同时对县域农特产品现有品牌进行分类品牌包装,积极推动各项产品认证及“三品一标”工作。
 3、农产品安全追溯及标准化体系建设。积极推动农产品溯源和产品标准化体系建设,实现伽师县农产品“一品一码”;促进伽师县农产品的标准化水平,实行产品分级,全链条进行标准化改造。
 4、农产品质量保障体系的建设。加强政府监管力度,统筹规划伽师县的农产品质量标准的制定和保障工作的建设。让消费者买的放心,让农业生产者遵规守纪。
(六)、长效机制
1、推动服务站点市场化运营,实现长效运营。从服务站点的建站阶段开始,便注重市场化运作。大力提升服务站点的功能属性,让服务站点变成本村、本乡(镇)的经济中心和信息中心。
 2、推动物流体系的市场化运营,实现长效机制。充分利用社会闲置资源,注重各级参与者合理的利润分配。保障在项目建设期间逐步建设市场化运营体系,项目结束后物流体系依旧可以自行运转。
 3、推动培训体系的市场化运营,实现长效机制。重视培训实效,大力支持通过电商学习自主创业的有志青年和建档立卡户。依托三级服务体系,打造以站点为核心的学习组织,鼓励传帮带,促进培训体系长久发展。
 4、大力促进农产品上行,打造优势产业。通过农产品标准化、溯源体系建设、县域公共服务建设,国家项目资金不低于50%用于农产品上行相关内容,打造我县优势的伽师瓜、西梅产业。促进县域经济的蓬勃发展。
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主办:伽师县人民政府 承办:伽师县电子政务办公室
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