《关于改革完善国有资产管理体制的实施意见》的政策解读
发布时间:2019年06月01日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

一、起草《实施意见》的背景

为深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,落实党中央、自治区关于完善国有资产管理体制的要求,根据《自治区党委、政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔201723号)、《关于加强自治区国有企业党的建设的实施意见》(新党办发〔201714号)和自治区人民政府《关于改革完善国有资产管理体制的实施意见》(新政发〔201883号)等文件精神,结合实际,制定本实施意

二、起草《实施意见》的主要依据

根据《自治区党委、政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔201723号)、《关于加强自治区国有企业党的建设的实施意见》(新党办发〔201714号)和自治区人民政府《关于改革完善国有资产管理体制的实施意见》(新政发〔201883号)案》等文件。

三、工作目标

根据中央、自治区党委确定的国企国资改革总体要求,改变地区现代化国有企业制度不健全,法人治理结构不完善,运作不规范,监管方式单一,经营性国有资产集中统一监管不到位,企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化的现状,到2020年地区初步建立管资本为主的国有资产监管制度体系,监管职能进一步调整优化,做到经营性国有资产实现集中统一监管,完善国有资本授权经营体制,国有资产保值增值责任全面落实,不断提升依法监管国资的能力和水平,促进国有企业主营业务更加优化,企业党的建设全面加强,反腐倡廉体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,领导作用充分发挥,形成更加符合基本经济制度和我区实际的国有资产管理体制。

四、适用范围

《实施意见》中所指的“国有资产”范围为喀什全区国有经营性资产,“国有企业”范围为国有及国有控股、参股企业,包括地区本级、县(市)属国有企业。

五、主要内容

《实施意见》共分六大部分16条。按照自治区《实施意见》的要求,结合喀什国有企业的实际,紧扣自治区《实施意见》作了必要的细化和展开,在结构上同自治区《实施意见》基本保持一致,地区的《实施方案》内容更明确、更具体、更细化。主要体现在:

(一)加快推进国有资产监管机构职能转变

1.准确把握国有资产监管机构的职责定位

国有资产监管机构作为行署直属特设机构,根据授权代表行署对监管企业依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。以管资本为主,通过规范的公司法人治理结构,依法行使国有股东权利,履行国有出资人职责,规范国有企业经营管理,提高国有企业盈利水平,确保国有资产保值增值,力争做优做强做大国有企业,更好地服务于社会稳定和经济发展。

2.明确国有资产监管重点

围绕国家、自治区战略和重大决策,紧密结合实际,推动国有资本向民生领域投入,增强国有资本的影响力和控制力。逐步建立完善投资监督管理体系,落实国有企业“三重一大”制度,加强对投资项目的监管力度,强化国有企业投资行为的全过程的监管。进一步发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,综合考核国有资本运营质量、利润水平,将聚焦总目标维护社会稳定、服务脱贫攻坚、履行社会责任等纳入考核指标体系,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段、承担不同特定性任务的企业实行差异化考核。

3.推进国有资产监管机构职能转变

根据党和国家机构改革精神以及党的十八大以来中央、自治区关于国企国资改革“1+N”政策体系,按照地区机构改革方案,调整优化职能,设立内设监管机构,健全完善出资人监管机制,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,落实年度企业国有资产管理情况向地区人大工委报告制度。

指导企业强化内部监督,组织开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见建议;围绕增强监管企业活力和提高效率,聚焦监管内容,科学管理、决不缺位,落实保值增值责任。

4.改进国有资产监管方式和手段

大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。

(二)改革完善国有资本授权经营体制

1.改组组建国有资本投资、运营公司

选择具备一定条件的国有独资公司改组设立国有资本投资运营公司,构建国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。在喀什阳光建设发展(集团)有限责任公司基础上组建设立地区国有资本投资、运营公司,开展国有资本授权经营试点,优化国有资本投向,推动国有经济布局优化和结构调整合理,提高国有资本配置和运营效率,实现保值增值,更好服务地区经济社会发展需要。

2.明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的关系

地县两级政府是授权国有资本经营的主体,可以直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,也可授权国有资产监管机构依法对国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构授权经营的国有资本,明确监管内容和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权;负责对国有资本投资、运营公司进行考核、评价,并定期向本级人民政府报告。国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有国有企业经营管理,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有企业主营业务、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

(三)提高国有资本配置和运营效率

1.推进国有资本优化重组

鼓励国有企业围绕经济和社会发展规划建设,加快转型升级,以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点,积极开展并购重组,加快上市步伐。支持企业间以有优势主业的龙头企业为主导,通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式,开展重组并购,提升国有经济发展质量。

2.提高国有资本运营效率

对现有企业加快改制上市步伐,努力提升国有资本证券化水平。积极推动地区国有企业与中央企业、自治区国企、对口援疆省(市)国有企业、高等学府、科研院所等的合作,增强科技创新能力,加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新,激发企业活力、创新力和内生动力。

3.建立健全国有资本收益管理制度

各级财政部门会同国有资产监管机构等部门建立全覆盖的国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,确保到2020年达到30%。合理安排国有资本经营预算支出,将支出用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入、国有企业主营业务优化和结构调整以及国有企业政策性补贴等方面。

(四)加强和完善党对国有企业的领导

1.充分发挥国有企业党组织的领导作用

坚持党对国有企业的领导不动摇,充分发挥企业党组织领导作用,保证党的路线方针政策、党中央重大决策部署和自治区党委、地委部署在国有企业贯彻执行。国有企业自觉履行经济责任、政治责任、社会责任。

2.加快完善现代企业制度

建立现代企业制度是国有企业改革的方向,发挥市场配置资源的决定性作用,按照市场化运作的要求,实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系,严格按照《公司法》落实股东会、董事会、监事会的职能。

(五)保障措施

1.完善相关配套政策

落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、不动产变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。明确国有企业改制重组过程中涉及的债权债务承担主体和责任。完善落实国有企业退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等问题。

2.加快推进经营性国有资产集中统一监管

按照“政企分开、政资分开,分期分批、积极有序”的原则,将党政机关所属企业全部纳入国资统一监管范围,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,由国有资产监管机构牵头制定经营性国有资产全部纳入国资统一监管实施方案并组织实施,实现国有资产出资人监管全覆盖。

 

 

                                 喀什地区国资委

                                 2019年5月30

作者: 来源:喀什地区政府信息网
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