伽师县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年以来，伽师县市场监管局紧紧围绕县委县政府战略发展要求，结合本局法治政府建设工作实际，坚持稳中求进工作总基调，全力推进法治市场监管，深入优化营商环境，为维护市场经济秩序，促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）认真落实党组主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

坚持把习近平法治思想以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署的宣传贯彻，局党组高度重视法治政府建设工作，切实将法治建设摆在重要议事日程，党组书记代利东同志主持召开党组会议专题传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,坚持市场监管依法依规科学统筹推进工作，全力保障各族群众生命健康安全。严格落实干部学法制度，提升干部法治思维和法治能力同时利用每周五单位“法治课堂”强化干部法治思维，提升素质。今年以来，局领导讲法党课6次、党组中心组学习21次、干部集中开展法治专题学习28次。

（二）全面实行权责清单责任制。

1.按照县委、县政府文件要求，结合我局工作实际，依据新颁布和新修订的法律、法规、规章，对我局权责清单进行了整理，及时报送至县委编办并公示。

2.积极配合好各牵头部门，按照相关要求，结合我局实际，研究整理涉及我局的行政许可事项清单、实行告知承诺制的证明事项清单和涉企经营许可事项清单等。本单位权责清单事项共446项，其中：行政许可9项、行政处罚356项、行政强制22项、行政检查34项、行政奖励2项、行政确认2项、行政裁决3项、其他行政权力18项。

（三）严格规范公正文明执法，加大执法力度。

1.加大案件查处力度，打击市场经营违法违规行为。不断优化法治化营商环境，为落实轻微违法免罚和首违不罚制度，继续强化市场监管领域“柔性执法”，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实“查审分离”制度，加强法制审核工作，畅通行刑衔接。与此同时，大力倡导包容审慎监管，认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单。今年以来全局立案154起，结案153起，案值76.83万元，罚款87.30万元。为了支持企业发展，对轻微违法行为，未对生命安全和社会造成危害的，以及新兴产业初次违法的，实施免于处罚。今年以来对12家轻微违法行为给予不予处罚。

2.开展行政执法案卷评查。今年以来办理65起行政处罚案件，组织执法干部开展了一般程序案件交叉核审活动，采取“一带一、一帮一”的形式，由一名办案能手带动一名办案新手对一般程序案件进行相互核审，并进行了综合测评。

3.开展2023年度行政处罚案件补录工作。按照地区局2023年度行政处罚案件补录通知要求，在新疆市场监管智慧执法平台已补录案件153起，录入达到率100%。

4.化解矛盾纠纷，营造良好消费市场环境。充分利用12345、12315维权服务网站，为人民群众提供方便快捷、面对面的法律服务。健全组织机构，完善调解运行机制，妥善推进矛盾纠纷化解。聘请专职调解员一名，专门负责调解工作，推进消费调解与人民调解有效衔接，健全线上线下联动调解机制。及时处置各类消费矛盾纠纷，维护消费者合法权益。2023年以来共受理各类消费投诉627起，办结投诉件623起，共计挽回经济损失50.1万元。

（四）全面推进行政执法“三项制度”实施。

1.积极推进执法全过程记录制。根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序规定》等规定，一是规范音像记录制度，对现场执法、随机抽查、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行文字、音像记录。二是加强执法装备建设，进一步完善执法文书制作和归档工作。我局执法记录仪分别配发到各科室执法人员，督促其落实记录要求。同时，要求执法人员按照执法程序统一使用新的执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，做到执法过程全程记录入档。

2.推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，2023年以来，通过“国家企业信用信息公示系统”和“伽师县人民政府网”等渠道向社会公示，让执法程序更加规范、执法结果更加透明，接受社会监督。截至目前我局公示的行政处罚信息共131起。

3.认真落实《重大行政执法决定法制审核制度》，建立健全绩效评价制度，将法律顾问工作纳入依法行政目标责任制考核内容，有效发挥本单位法律顾问在推进依法行政、法治建设中的作用，严格规范行政处罚案件审核程序，对所有重大执法和案件提前介入、跟踪指导。今年进行重大执法决定法制审核案件16起。今年以来共召开26次案审会，对154起行政处罚案件从立案到调查终结的定性、处罚依据、罚则进行严格审核把关，集体讨论，确保行政处罚案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。

（五）行政执法人员监督管理工作。

1.组织网络学法用法和无纸化学法考试，利用“法宣在线”平台完成《自治区民法典专题无纸化答题活动》《自治区落实食品安全“两个责任”工作机制应知应会无纸化答题活动》《自治区保密法律法规知识无纸化答题活动》等无纸化学法考试，全局干部均参加考试，参考率95%以上。

2.坚持依法行政，及时开展执法人员执法证考试和换发工作。截至目前，在编在岗人员均取得行政执法证，申办行政执法监督证2个。保证了执法身份合法有效。

3.通过组织系统业务骨干培训班，发挥各科室业务骨干特点和专业优势，组织“药品安全监测、食品安全、质量安全、标准化法、价格执法、反不正当竞争法”等内容的开展执法干部学法，累计学法20次，参加人员780人次。

4.加强服务对象的普法教育工作，切实落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制。今年共举办服务对象各类培训12次。深入联系村开展普法宣传教育3期。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、5·20世界计量日等重要时间节点，开展法治宣传活动，重点宣传涉及食品、药品、特种设备等重要安全领域的法律法规和“放管服”相关政策，共发放宣传资料3000余份。

（六）加强部门协作，全力推进“行刑衔接”工作。

加强行政执法协作及与刑事司法衔接工作，加强与县司法局、人民法院、检察院、公安局及其他行政部门信息交流和沟通，建立日常协作工作机制，及时移送涉嫌犯罪案件，规范移送行为，确保渠道畅通，提升执法办案质量，严厉打击市场监管违法犯罪行为，协力维护市场管理秩序健康稳定。今年以来，2023年单位接收检察院《检察建议书》18份，涉刑移交公安线索3起。

（七）开展全面落实公平竞争审查工作。

1.健全工作机制，强化责任意识。作为我县公平竞争审查联席会议召集单位，要求各成员部门强化公平竞争审查意识和合规意识，明确工作责任，建立内部审查程序，健全工作机制，实现了公平竞争审查制度全覆盖。今年以来，县委、县人民政府将公平竞争审查纳入深化改革重点工作、质量强市等相关考核体系，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，一律进行公平竞争审查。较好防止出台排除限制政策措施。

2.强化业务培训，提升审查水平。开展2次业务培训，召集联席会议成员单位参与。结合我县公平竞争审查制度贯彻落实情况，以及落实深化“放管服”改革优化营商环境的工作情况，进行业务授课，深入剖析了多种类型的行政垄断典型案例，提升各单位自我审查的能力，确保内部审查工作常态化、有序化进行。

3.全面落实清理，排除限制措施。统筹部署联席会议成员单位把公平竞争审查嵌入政策发文流程，本着“谁制定、谁审查；谁负责实施、谁负责审查”的原则，对涉及市场主体经济活动的所有政策措施，扎实推动公平竞争审查制度实施，对妨碍公平竞争的政策措施做到应改尽改、应废尽废，防止出现新的排除或限制竞争行为的政策措施，持续加大优化营商环境力度，激发市场活力。目前，我县已经全面清理现行政策措施，未发现有妨碍市场统一和公平竞争的规章、规范性文件和其他政策措施。

4.加大反垄断和反不正当竞争执法力度，营造公平竞争的市场环境。继续加强反垄断和反不正当竞争执法，持续加大执法力度，提高违法成本，在统筹推进经济社会高质量发展方面发挥了重要作用，弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的市场环境。一是垄断行为查处力度不断加大。依法制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据相关垄断线索举报，对存在的排除、限制竞争行为进行纠正；加强公用事业领域反垄断执法，开展整治公用企业不正当竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，加大公用事业领域案件查办力度，对存在问题的相关单位提醒告诫，要求其规范经营行为，维护市场公平竞争。二是反不正当竞争专项执法行动持续开展．集中整治社会关注度高、反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题，查处涉及民生领域重点行业不正当竞争行为。今年以来，我局查办反不正当竞争案件4起，案值1.84万元，罚没款9万元。

（八）全面深化改革，优化营商环境。

我局以推进“放管服”改革为切入点，以保障民生为根本，以优化营商环境为目标，以推进商事制度改革为主线，不断加强事中事后监管方式，持续激发市场活力。

1.进一步压缩企业开办时间。通过线上线下宣传方式，宣传企业开办全程电子化流程、压缩企业开办时间等相关政策；大力推进企业全程电子化登记，推行企业全类型上网、业务全程在线、100%登记事项网上能办。2023年，共计办理市场主体3390户。

2.大力开展“双随机、一公开”监管，持续优化法治营商环境。

（1）常态化开展部门内部“双随机、一公开”监管工作。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。今年年初，维护更新了全系统执法人员库和检查对象库；制定印发了《2023年伽师县市场监管局系统内“双随机、一公开”抽查工作计划》；今年以来抽查计划任务33项，涉及市场主体304家，其中自治区下发双随机任务10项，涉及市场主体83家，地区下发双随机任务18项，涉及市场主体154家，本县制度的双随机任务5项，涉及市场主体67家。

（2）持续推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。按照年初制定的伽师县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划任务，今年以来，开展部门联合抽查计划任务11项，涉及市场主体33家，检查率、公示率均达到100%。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.思想认识有待进一步提高。我局执法人员对县委、县政府在推进法治政府建设中的安排部署能够做到及时安排学习，但学习的方式单一，学习效果有待提高，部分执法人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，对法治建设重要性的认识还不够深化。

2.行政执法力度还需要进一步加强。执法人员对实施三项制度的重要性、紧迫性认识有待提高；在工作的主动性和创造性、工作措施的落实和成效等方面存在一定差距，执法力度有待进一步加强。

3.执法水平有待进一步提升。我局现承担着原工商、食药、质监合并后的工作任务以及后增设的价格、食盐监督检查、反垄断执法和知识产权保护等职责，只有权责交接，未配备专业人员，日常监管过程中执法人员专业知识水平还不够高，影响执法监管实效。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续认真贯彻落实法治建设工作的各项要求，坚持理论联系实际、用理论指导实践，聚焦市场监管重点执法领域，不断加强监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。

1.加强学习引导，提高思想认识。严格按照法治政府建设工作的总体要求，进一步组织全体干部职工深入学习习近平法治思想以及关于法治政府建设的重要指示和中央、省、贵阳市、清镇市有关决策部署，统一干部思想认识，强化干部政治担当，真正做到领会好、贯彻好、落实好，切实有效推进法治政府建设。

2.强化综合监管，充实执法队伍。一是加大行政执法力度，加强联合执法，集中开展食品药品、特种设备、产品质量、打击假冒伪劣、侵犯知识产权等专项整治工作，严厉打击各类违法行为。二是积极与组织、编制、财政等有关部门加强协调沟通，申请核定人员编制与经费，切实把综合素质强、业务精、懂法律、会执法的人员调配到执法队伍中，充实市场监管行政执法队伍，进一步推进综合执法队伍改革工作。

3.加大执法力度，落实普法责任。严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。