伽师县应急管理局法治政府建设2024年度报告

2024年，伽师县应急管理局在县委、人民政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和“一规划两纲要”精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略，立足职能发挥、完善工作举措、健全制度机制、创新方式方法，有序推进基层法治政府建设，对标完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，法治政府建设取得了明显成效。现将应急管理局法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作情况

2024年按照县委依法治县领导小组的工作部署，我局以法治双峰建设为引领，将依法行政贯穿于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的各个环节。

（一）加强组织领导，落实法治工作责任。一是成立了以局党委书记为组长，其他班子成员为副组长，局各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，坚持党组统揽法治建设工作；二是明确法治建设责任和目标，将法治政府建设工作纳入全年重点工作议事安排，局党委书记定期不定期听取法治建设工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题；三是局党委把习近平法治思想作为必学内容，进一步提高站位，用理论指导工作实践。在做出重大决策中，集思广益，充分征求意见，做到科学决策，依法决策，合法合规。

（二）依法全面履行政府职能。按照县委、县政府和上级部门的工作部署，我局全面完成了“放管服”和“排除竞争性”等文件的清理工作，深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，对我局权责清单和所有行政管理及服务事项进行了清理，进一步提升现场办事和网上办事的质量和效率，提升了服务对象和网上办事事项办理的满意度。

（三）完善依法行政制度体系。一是全面落实伽师县规范性文件制定程序规定，执行规范性文件制定程序和合法性审查，对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发；二是实施伽师县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范和加强行政执法行为，切实保障行政管理相对人的合法权益；三是认真组织实施伽师县应急管理局行政执法公示制度和伽师县应急管理局行政执法全过程记录制度，并向社会公开伽师县应急管理局行政执法全过程文字记录清单和伽师县应急管理局行政执法全过程音像记录清单，进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度。

（四）以队伍建设为本，强化执法能力。坚持严格规范公正文明执法。一是抓计划执法落实。按照新修订的《安全生产年度监督检查计划编制办法》，制定行政执法工作年度计划，明确工作任务和要点，严格落实年度执法计划完成；二是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化。为行政执法人员配备了执法记录仪，对于执法过程记录的资料严格依法依规保存。做到重大案件的立案和行政处罚决定均经过案审委讨论决定，有效提高了执法案件的质量。无行政复议、行政诉讼案件；三是执行持证上岗制度。我局在编干部25人。其中，行政编人数8人，事业编人数17人，已取得执法证25人。

（五）推进重大行政决策科学民主合法。全面落实完善重大决策集体讨论制度，凡属本局的重大决策事项，均履行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

（六）坚持严格规范公正文明执法。一是制定《伽师县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》并报县政府审批后组织实施；二是落实行政执法人员综合法律知识网上考试，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作；三是坚持严格规范公正文明执法，梳理完善本局各部门行政执法行为具体操作流程，进一步规范了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，切实保障行政相对人的合法权益；四是健全执法监督制度，加强执法行为监察，为限制执法人员自由裁量过宽、过泛的问题，我局严格按照《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准（2022年版）》实施，积极推行执法全过程记录制度。

（七）全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。一是强化干部职工法律培训。制定伽师县应急管理局2023年法治宣传暨学习培训计划，并将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》及习近平法治思想和各类法律法规纳入党员、干部学习计划，坚持领导带头，加强干部职工法律学习培训。今年以来组织法治学习5次；二是“安全生产月”期间加大普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制规定，主要加大《中华人民共和国安全生产法》的宣传力度。今年4月是全国“国家安全教育日”，宣传活动全县范围广泛开展多层次、全方位的安全生产和应急知识宣教活动在全县营造了人人参与安全管理、人人呵护安全环境、人人践行安全文化的浓厚氛围，发放宣传资料3万余份；三是加大培训力度，提高业务水平。县应急管理局为进一步营造全局领导干部学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，深入学习贯彻新《中华人民共和国安全生产法》的各项规定，增强安全生产业务水平，全体干部职工对新《中华人民共和国安全生产法》进行再学习、再巩固。通过学习培训，不断推动安全生产法律法规入脑入心，将学法与用法有机结合起来，不断加强安全防范意识和能力，增强安全监管能力，规范安全监管行为，提升安全监管执法效能，为我县营造安全稳定环境做出积极贡献。

（八）提升执法力度，强化安全监管震慑力。执法必严，强化安全监管责任。扎实开展安全生产大检查、监管执法专项行动，始终坚持执法“长牙齿”，对安全生产违法行为精准打击、依法严惩，进一步推动企业落实全员安全生产责任制。2024年，我局共检查企事业单位98家次，查处安全隐患问题288条；立案查处5起（其中，工贸行业4起、危化企业1起），行政处罚金额4.8万元（其中，工贸企业2.8万元，危化企业2万元）；停业整顿2起（工贸行业2起）。

二、存在的不足和问题

我局在法治政府建设虽然取得了积极进展，但也还存在一些有待进一步加强的问题，主要表现在：

（一）执法专业性不强。整体业务水平和监管能力还需进一步提升，对最新出台的各项法律法规及标准掌握不够；执法队伍具有专业背景及执法经验的人员较少，在执法过程中未能发现一些深层次的隐患和问题。

（二）执法装备配备不足。现有执法装备数量不足，导致执法活动不够规范、权威，急需配齐执法装备。原因分析：现有的执法装备是2016年配备的，部分执法装备因使用时间过长、电池损坏、过期等原因无法正常使用。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局严格按照关于全面推进法治政府建设的部署要求，坚持以法治教育为先导，以制度建设为保障，以规范执法为抓手，构建了法治建设工作一把手总负责、分管领导亲自抓、法制机构负责人具体落实的工作机制，将进一步细化依法行政工作任务，深入推进依法行政工作，始终坚持把依法行政工作作为建设法治政府的重大举措来推动各项工作落实，切实加强依法行政工作领导。建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审制度，重大事项行政决策由局领导班子会、党委会研究制度。落实“三重一大”事项集体决策和末位表态制度，坚决防止把个人意见强加给集体，以个人决定代替组织决定。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，提升决策公信力和执行力。推进政府信息公开，健全政府信息发布协调机制，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等一系列制度，加强政府信息公开网站管理。

四、2025年法治政府建设工作安排

2025年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，狠抓落实，进一步补充完善，确保法治政府建设工作全面落实，努力实现应急管理、安全生产与法治政府建设紧密结合，将应急管理与法治政府建设工作向纵深推进。

（一）加强规范性文件制定和清理机制。重要的规范性文件依法严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。需要进行公平竞争审查的，要落实公平竞争审查。健全文件审查和清理机制。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止，并将清理结果按照规定及时向社会公布。

（二）坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任。一是进一步规范行政执法程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范行政执法行为；二是全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法投诉举报等制度，依法及时办理群众的投诉举报，发挥法制审查对违法行政执法行为的监督纠错作用，落实执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制；三是创新行政执法方式，进一步推动行政执法标准化、信息化、规范化，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）优化法治化营商环境。全面清理废除指定交易和市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。