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微信——在伽师县第十七届人民代表大会第六次会议上
(2026年1月21日)
伽师县委副书记、县长 加那提·木台力甫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期是我县发展历程中极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，破解南疆“四大突出问题”，有效应对各项严峻考验，扎实推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，社会大局保持和谐稳定，经济社会发展和民生改善取得了历史性成就，中国式现代化伽师实践迈出坚实步伐，书写了发展为民、团结奋进的生动篇章。
五年来，我们坚持综合施策、标本兼治，社会大局持续稳定。认真学习贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻总体国家安全观，全面构建“大稳定、大安全”格局。平安伽师建设加快推进，安全生产形势总体平稳向好，公共安全满意度保持在99.5%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，信访工作法治化水平显著提升，被评为“全国信访工作示范县”、自治区信访工作先进集体，社会治理能力和水平迈上新台阶。
五年来，我们坚持铸魂育人、凝心聚力，“五个认同”深入人心。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，扎实推进民族团结进步创建，深入实施文化润疆工程，现代文明在乡村可感可及。社会主义核心价值观广泛融入日常生活，全面推广普及国家通用语言文字，深入实施青少年“筑基”工程，成功创建自治区民族团结进步示范县。建成西克尔库勒新镇、伽师大桥、英阿瓦提渠首等一批标志性民生工程与基础设施，中华优秀传统文化元素、符号、标识通过实物实景充分展示、直抵人心。深入推进宗教中国化，持续提升宗教事务治理能力，实现民族和睦、宗教和顺。
五年来，我们坚持稳中求进、主动作为，经济实力显著增强。“十四五”各项经济指标如期完成，主要经济指标持续向好，为高质量发展奠定了坚实基础。与“十三五”末相比，地区生产总值突破百亿大关，年均增速7.7%；固定资产投资年均增速7.9%；规上工业增加值年均增速8.4%；限额以上社会消费品零售总额年均增速30.8%；外贸进出口总额年均增速47%；一般公共预算收入年均增速13.4%。财政实力稳步增强，政府隐性债务率始终保持在绿色区间，位于全地区最低位。金融机构存款余额年均增长3.6%，贷款余额年均增长12.7%，存贷比提高到102.35%。
五年来，我们坚持科技引领、融合发展，产业创新活力迸发。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，积极融入自治区“十大产业集群”、地区“十大产业”发展，体现伽师特色和优势的现代化产业体系初步构建。坚持因地制宜发展新质生产力。成立南疆首个涉农领域院士工作站，组建9所科研院所，聚焦盐碱地治理、品种选育、农产品精深加工等领域开展技术攻关，有效破解农业高质量发展技术瓶颈，推动科技成果转化为田间地头的生产力。现代化农业加速发展。坚持产学研一体化、一二三产业融合发展，成功创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家骨干冷链物流基地、全国绿色食品原料标准化生产基地；采取“企业布点跟着种植产区走”的模式，引进一批优质企业布局在主产区乡镇，适时举办特色农产品丰收季宣传推介系列活动，推动伽师瓜、伽师新梅、伽师羊、伽师棉花、伽师甜菜“五大支柱产业”全产业链、集群式发展，占地区生产总值比重提升至44%。新型工业化步伐持续加快。围绕“五大主导产业”招大引强进新，布局建成“两区四园两带一镇”，招引汇源、百果园、金安达、奥都糖业、安琪酵母、智算中心、塔里木60万千瓦光伏、恒邦纺织等一大批工业项目落地，实现棉纺企业社会投资、新型电力、现代算力“零”的突破。文化和旅游产业提档升级。紧扣“吃住行、游购娱”全要素，打造北线自然风光探险游、中线现代农业观光采摘美食游、南线沙漠自驾游三条精品线路；持续巩固国家AAAA级景区创建成果，一批兼具文化底蕴与市场吸引力的精品景区加速培育；文旅融合加快发展，伽师紫砂横空出世，入围“喀什礼物”“新疆礼物”，受到市场广泛青睐，接待游客人数和旅游收入年均分别增长49.6%、54.1%。现代商贸物流高速发展。城乡物流网络覆盖率达100%，成功创建全国县域商业“领跑县”、全国农村电商与快递协商发展示范区；创新开发新梅贷、伽师瓜贷等系列金融产品，被评为全国金融服务乡村典型案例。
五年来，我们坚持以城带乡、优化要素配置，城乡融合发展稳步推进。加快推进以人为本的新型城镇化建设，构建城乡协调发展新格局。打通8条“丁字路”，推进7条市政道路改造提升，布建“六大主题公园”、25个口袋公园、1座体育公园和图书馆。大力推广第四代绿色生态住房，城区建成面积达到15.41平方公里、绿化率41%，被评为“自治区园林县城”。实施城乡建设行动，改造提升老旧小区、棚户区、“煤改电”，打造8个自治区级、58个地区级乡村振兴示范村。加快城乡路网建设，构建横贯东西三条大通道，北线213省道建成通车，中线579县道完成改造提升，南线311省道具备通车条件，新增省道200公里，农村“四好”道路达3860公里。持续提升节水蓄水调水增水能力，修建干支斗渠1400余公里，干渠防渗率达100%。推进西克尔库勒镇县域副中心建设，一座嵌入型、要塞型、支点型、中心开花型的现代化新镇在戈壁滩拔地而起，成为破解“四大突出问题”的试点乡镇。
五年来，我们坚持以人为本、普惠共享，民生福祉不断增进。坚持把80%财力投入民生领域，城乡居民人均可支配收入年均增速分别为5.5%、8.9%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，自治区考核连续多年均在“好”的行列。实施项目362个，一批事关农业农村发展的基础性、长远性项目建成运行。加快提升教育教学质量，建成实验中学、第六中学等8所中小学、幼儿园。全面推进紧密型县域医共体建设，建成南疆首个县域内数字化预防接种门诊，县域内就诊率不断提高。建成县人民医院工业园区分院、西克尔库勒镇县域医疗次中心，县人民医院被评为全国300强、全国“十大县域医疗榜样医院”。织密社会保障网络，社会保险参保率稳步提升，社会救助体系、“一老一小”服务体系不断完善。军民融合和双拥工作持续加强，群团组织作用充分发挥。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，美丽伽师建设扎实推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建成9座乡镇生活垃圾无害化焚烧站，空气源清洁能源供热面积达122万平方米，年节省煤2.82万吨，减少二氧化碳排放约7.4万吨。落实落细河（湖）长制、林长制，植树造林20.5万株。实施水土环境风险协同防控行动，国家地表水考核断面水质优良比例、城镇集中式饮用水水源地水质优良比例均保持100%。空气优良天数从2021年的129天增长至227天，在全疆县域生态环境质量监测与评价中，结果为“一般变好”，位列全疆第六、全地区第一。能耗强度和主要污染物排放总量持续下降，绿色低碳发展底色更足，美丽伽师建设取得新突破。
五年来，我们坚持守望相助、协同发展，对口支援和兵地融合成效显著。贯彻落实第九次、第十次全国对口援疆工作会议精神，坚持集中力量办大事，精准实施5大类340个项目，极大改善基础设施和群众生产生活条件。医疗、教育人才“组团式”援疆不断深入，援疆综合效益不断提高。坚持兵地“一盘棋”，兵地嵌入式发展稳步推进。区内帮扶协作不断深化，与沙湾市实施互建项目、交流挂职干部，实现了共促共赢。
五年来，我们坚持依法行政、科学决策，政府自身建设务实高效。“八五”普法顺利完成，铁日木乡幸福村荣获第八批“全国民主法治示范村”，基层治理法治化水平稳步提升。县乡村三级公共法律服务实现全覆盖，各级行政机关负责人出庭应诉率保持100%。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，激励政府系统勤奋工作、锐意进取、积极作为。坚决抓好巡视巡察、审计和各类督查问题整改，大力整治形式主义为基层减负，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。推进政务服务便利化建设，实现616项政务服务事项入驻行政服务大厅，高效办理21个“一件事”主题套餐事项。高质量办结人大议案建议、政协提案建议。及时化解各级各类平台群众留言线索，办结率100%、满意度99.8%，政府法治水平、行政效能、管理水平迈上新台阶。
各位代表！刚刚过去的2025年，面对多重压力叠加、多种挑战交织的严峻形势，我们保持定力、顶压前行，聚焦重点、聚力突破，全面完成了年度各项目标任务，实现了“十四五”圆满收官。
一是稳定基础更加牢固。常态化开展法治教育活动，全民法治意识和法治能力持续提升。持续推进基层治理，源头化解各类群众困难诉求。全面落实国务院安委会“十五条硬措施”和自治区70条细化措施，常态化落实“宣传教育、排查整改、培训演练、执法检查、队伍建设、责任落实”工作机制，守住了不发生重特大安全生产事故的底线。清理拖欠企业账款3亿元，村级债务全面清零。接待境外各类参（访）团8批次，全方位讲好新时代伽师故事。
二是思想共识更加凝聚。以庆祝自治区成立70周年为契机，扎实开展示范宣讲活动，中华民族共同体意识持续巩固。深入实施青少年“筑基”工程，中华民族共同体意识不断深入人心。实施推广普及国家通用语言文字攻坚行动，推动全民学、说、用能力持续提升。打造中华文化符号和中华民族形象示范点，推动中华优秀传统文化充分展示、直抵人心。全面贯彻党的宗教政策，着力提升宗教事务治理法治化水平。
三是产业体系更加完善。坚决扛稳粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积和产量。现代农业提质增效，伽师瓜、伽师新梅产业实现量质“双提升”，分别带动人均收入4500元、1.75万元以上，棉花收购量跃升至75万吨以上，伽师甜菜全产业链带动就业1万人以上，农林牧渔业总产值增长6%。统筹推进新型工业化，全县工业企业达到153家，规上工业企业达到34家。文旅融合加快发展，伽师紫砂文化区、马文化度假旅游区加快推进，龙狮竞赛等各类文体赛事精彩纷呈、广受好评，实现接待游客、旅游收入分别增长31.4%、88.9%。紫砂产业加快发展，成功创建伽师陶瓷艺术研究院，与宜兴开展双向交流，“富硒原矿、伽师紫砂”被宜兴市陶瓷行业协会、青岛紫砂专业委员会永久收藏，被评为“粤港澳大湾区优秀茶器”。现代商贸物流体系不断健全，公路客货运量分别增长56.3%、15.7%，快递业务量增长55.6%。
四是创新动能更加强劲。稳步发展新质生产力，深化院校科研合作，推动喻景权院士工作站高质化运行，培育30余个优良品种，自主研发新一代SAS无土栽培系统，构建循环经济发展模式，不断提高种植效益助农增收。加强与中国地质调查局西安地质调查中心的合作，英买里镇3.6万亩土地作为喀什地区首宗地，成功通过中国地质学会第五批天然富硒土地认定。加快产业转型升级，培育“专精特新”企业1家、高新技术企业6家、科技型中小企业11家。实施提振消费专项行动，带动消费超6000万元，有效激活消费市场。
五是融合发展更加深入。实施城市改造提升工程，迎宾路、胜利路2条市政道路改造顺利完工，新建1座城市书吧，完成8个老旧小区改造，建成智慧交通、智慧供热、智慧水务，实现城市出行、供热、供水智能化。进一步优化城镇布局，顺利完成江巴孜乡“撤乡设镇”、5个村撤村改居工作，基层公共服务供给能力持续提升。145公里克孜河总干渠建成通水，实现年节约用水1.2亿立方米，新建干支渠219公里，2个小型水源工程稳步推进。推动“四好农村路”高质量建设，完成农村公路提质改造134公里、村道安全防护94公里。持续推进西克尔库勒镇县域副中心建设，完善市政道路、供排水、电力、新能源供热等基础设施，引进纺织、服装等劳动密集型企业，城市布局、聚人功能、公共服务、就业增收、人居环境等持续提升。
六是民生福祉更加厚实。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，落实帮扶措施1639项，在自治区第三方综合考核评估中满意度全疆第一。实施衔接项目107个，新建、整改户厕2.26万余座，建成2个自治区美丽宜居村。开展各类职业培训，提升城镇新增就业、农村劳动力转移就业群体就业质量。2025年确定的十件民生实事如期完成，医疗、卫生、社保、住房、文化体育等公共服务扎实推进。实施援疆项目5大类84个，产业援疆、民生援疆、就业援疆、智力援疆、文化润疆成果不断拓展。持续巩固伽师总场与伽师县结对共建成果，实现教师交流挂职、学生跨区就学，群众异地就医直接结算。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，紧盯问题整改、执法监管、安全底线三个关键，持续提升生态环境治理现代化水平。
七是履职能力更加高效。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办结人大议案建议、政协提案建议。核查办理“互联网+督查”“专员信箱”“县长信箱”、便民热线等群众诉求，办结率100%、满意度99.94%。国资国企改革稳步推进，营商环境不断优化，市场主体活力激发、企业投资信心增强，经营主体总量增长4.8%。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，解决急难愁盼问题、办成具体实事，持续加强对重点领域、重要环节、关键岗位监督管理，各领域风险有效防范化解。深入开展“讲政治、转作风、提效率、争先进”活动，人民政府更加廉洁高效、履职有为。
各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于上级党政的高度重视、亲切关怀，是县委统揽全局、正确领导的结果，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持和有效监督，得益于广东佛山、中储粮集团（中储棉公司）和社会各界的无私援助，凝聚着全县各族干部群众、各级驻村工作队的艰辛付出和心血汗水！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、援疆干部、驻伽部队指战员、公安干警和驻伽各单位，向所有关心支持伽师发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题，主要是，统筹发展和安全的任务更加艰巨；现代化产业体系不够健全，产业转型升级仍需持续用力；资源要素保障趋紧，发展容量受限；科技创新与产业创新深度融合不够，新质生产力培育不足；消费潜能释放还不充分，消费场景、消费业态不够丰富；基础设施、公共服务、民生保障还存在短板弱项，城乡、产业、收入还不够均衡；部分干部创新意识、服务意识、担当意识有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见建议。
二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和战略举措
按照县委十二届二十五次全会通过的《中共伽师县委员会关于制定伽师县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《伽师县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
《纲要（草案）》立足新起点、把握新机遇，系统谋划了未来五年的发展蓝图，围绕加快把伽师建设成“丝绸之路经济带核心区重要节点、喀什城市经济圈重要支点城市、全产业链农副产品精深加工基地、南疆重要的绿色矿产基地、中华民族共同体建设的重要区域”战略定位，聚焦“九大发展目标”，落实“九个坚持”，实施“十三项重大举措”，确保与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
《纲要（草案）》明确提出今后五年经济社会发展的主要目标，即国家安全屏障更加巩固，社会文明程度明显提升，高质量发展取得显著成效，科技创新实力大幅提高，全面深化改革取得新突破，各族群众生活品质不断提高，美丽伽师建设取得新的重大进展，“四大突出问题”有效破解，对口援疆、兵地融合、区内协作发展协同高效。
《纲要（草案）》规划了精准务实的实施路径，从13个方面细化未来五年发展任务，明确了安全稳定、推进中华民族共同体建设、产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、乡村振兴、协调发展、民生保障、绿色发展、兵地融合发展、对口援疆等领域的工作思路和举措。
各位代表！“十五五”规划承前启后、意义重大。展望未来五年，我们目标清晰、举措有力、前景广阔。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，坚持一张蓝图绘到底，集中力量办好自己的事，就一定能够战胜前进道路上的各种挑战，伽师高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩！
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划的开局之年。全年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长15%左右，一般公共预算收入增长11%左右，限额以上社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右；农村居民人均可支配收入增长7%左右。
实现上述目标，我们要鼓足干劲、勇开新局，重点抓好以下十个方面工作。
（一）坚持底线思维，建设更高水平平安伽师。
（二）坚持守正创新，深入推进中华民族共同体建设。
（三）坚持内需主导，积极服务和融入全国统一大市场建设。大力促进消费扩容提质，持续扩大有效投资、精准发力，充分释放内需潜力，切实筑牢增长支撑。一是推动消费扩容升级。实施提振消费专项行动，统筹推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，持续激发汽车、家电、住房等大宗消费活力。促进首发经济、冰雪经济等新型消费，拓展直播电商、即时零售等时尚消费，加快养老、托幼、家政等高品质服务消费，扩大优质、特色、个性化产品和服务供给，不断满足各族群众的多样化需求。加快推进城南商业综合体建成投用，推动现代餐饮、商超、影院等多样化发展。全面落实房地产政策，实现商品房销售面积增长2%以上、建筑业产值增长4%以上，促进房地产市场平稳健康发展。二是强化投资拉动作用。围绕产业发展、民生保障、基础设施等领域，动态储备一批投资规模大、带动作用强、综合效益好的优质项目。以“十张网”建设为抓手，加快推进克孜河南岸总干渠水源工程、古勒鲁克乡2个小型水源工程、219国道改扩建等项目。加快油气资源路建成通车，保障巴什托普油田稳产运营。深化财政金融协同联动，充分发挥政府投资引导作用，有效激发民间投资活力。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，保障“两重”项目和重大基础设施项目建设资金需求，实行项目包联负责制，倒排工期、挂图作战，确保早开工、早建设、早见效。三是加大招商引资力度。完善全产业链招商图谱，加大“走出去”招商力度，县四套班子带头招商、党员干部人人招商、援疆干部蹲点招商、企业工厂以商招商，招引一批农副产品精深加工、纺织服装、能源矿产、机电设备、装备制造等企业落地建设。落实促进民间投资政策措施，实行领导干部包联新落户重大招商引资项目机制，对落地企业全力做好对接服务，对签约企业跟进做好后续建设，对有投资意向企业主动跟进联系，不断提升社会投资占比，招商引资到位资金增长10%左右，积极推进内外贸一体化发展。
（四）坚持科创赋能，加快建设特色优势现代化产业体系。强化科技成果转化应用，培优扶强特色主导产业，构建链条完整、优势突出的产业发展新格局。一是加快科技创新推广。持续深化与中国农科院、新疆农科院、浙江大学、武汉大学等科研院校合作，高质量组建自治区级林果研究院和伽师棉花、伽师甜菜产业研究院。支持生物医药、卫生健康领域建设博士后工作站，重点攻关盐碱地改良、病虫害绿色防治、药食同源原料提取、硒元素高效富集等核心技术，实现农业高质高效、产业能级跃升。深入实施自治区高新技术企业量质提升行动，加大科技型企业梯次培育扶持力度，力争新增高新技术企业4家以上、创新型中小企业5家以上、“专精特新”企业7家以上，技术合同成交额达到1000万元以上。加快实施“人工智能+”行动，编制实施“人工智能+”三年方案，率先在工业、农业、服务业和卫生健康等重点领域应用，推动人工智能与经济发展深度融合。二是持续巩固特色产业基础。坚持“典型示范、效益引领、政策支持、全面推广”思路，做到“人无我有、人有我优、人优我强、人强我转产升级”，推动伽师瓜、伽师新梅、伽师羊、伽师棉花、伽师甜菜“五大支柱产业”稳步提升。合理布局早、中、晚熟品种，加快戈壁设施伽师瓜种植基地建设，稳定种植伽师瓜25万亩，力争产量达到60万吨以上。持续巩固国家现代农业产业园创建成果，全面提升果品质量和效益，新梅面积稳定在57万亩，力争产量达41万吨以上。深入实施畜牧业振兴行动，全面推广“四良一规范”“多羔多胎”养殖技术，健全“良繁中心+养殖小区+养殖户”生产模式，用足用好自治区“牧九条”政策，强化资金、技术等要素保障，持续优化畜群结构，提升良种繁育能力和养殖规模化、标准化水平。稳定种植甜菜20万亩，力争产量达到100万吨以上，同步扶持冰糖、饲料等上下游8家企业发展壮大。持续巩固优质棉基地建设成果，稳序推进棉花种植调减任务，提升棉花单产和品质，推动棉花纺纱、织布等产业健康发展。三是加快推进新型工业化。深入实施“工业强县、工业富县、工业稳县”发展战略，推动农副产品精深加工、纺织服装、绿色矿业、数字产业、出口制造业“五大主导产业”快速发展。支持京东、汇源、百果园、安琪酵母、奥都糖业、恒邦纺织、开旭养殖等企业扩能达产，推进农牧投设施农业、光界猪业、乾景牛业、金犇牛业、晟立纺织、盛鸿纺织等项目建成投产，力争全县工业企业达到160家，实现农产品加工转化率达到75%，力争棉纺规模达到140万锭。深入开展新一轮找矿突破战略行动，用好“保税混矿”政策，扶持铜辉矿业、鑫慧铜业满负荷生产，为绿色矿业发展提供保障。紧抓国家“东数西算”战略机遇，依托喀什经济开发区伽师产业园落地智算产业，打造区域数字经济枢纽。积极招引一批原材料生产、家电制造、销售服务等上下游企业，支持外向型企业建设海外仓，打造出口制造产业集群。四是加快旅游服务业发展。完善“吃住行、游购娱”六要素功能，促进“文旅体商健”一体发展，持续打造“三条精品旅游线路”，支持打造粤喀产品特色商业街，挖掘开发农文旅资源，进一步丰富业态、提高体验感。推进体育公园、图书馆建成运营，升级停车场、游客服务中心、旅游公厕等配套设施，积极申报3家星级农家乐、1家星级酒店，提升旅游接待能力和品牌档次。打造“援疆杯”环城自行车拉力赛、龙狮竞赛、马术赛事等品牌赛事，持续打响“甜蜜伽师”旅游品牌。办好伽师瓜丰收节、伽师新梅展销会、“5·19”中国旅游日、特色美食大赛、胡杨文化游园会等主题系列活动，实现接待游客、旅游收入分别增长10%、11%左右。
（五）坚持改革开放，积极融入丝绸之路经济带核心区重要支点建设。深化体制机制创新，培育外向型经济增长点，助推经济高质量发展。一是深化重点领域改革。健全落实政企沟通协商制度和企业困难诉求闭环解决机制，支持民营企业参与重大项目建设。全面完成国有企业改革深化提升行动，实现国有企业资产总额、营业收入总额、利润总额均增长10%以上。深化财税金融体制改革，强化转移支付激励约束，多渠道盘活资源资产，增强财政保障能力。二是拓展对外经贸合作。积极培育跨境电商经营主体，鼓励传统外贸企业向跨境电商转型，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。支持中荔农业、宝域电商等企业开展跨境电商业务，构建“境内+跨境”电子商务新格局。组织企业参加进博会、广交会、亚欧博览会、喀交会及周边国家经贸交流会，鼓励本地企业开拓外贸业务，招引一批外贸企业落户伽师，切实将资源引进来、产品销出去，实现外贸进出口总额增长10%左右。三是打造物流枢纽中心。依托国家骨干冷链物流基地，以“两区四园两带一镇”为载体，加快农村物流集散网络资源整合，积极构建城乡双向商贸物流服务链。完善区域物流枢纽布局，推进农副产品交易园、综合物流园建设，引进一批头部物流企业，形成仓储物流、集配中心、冷链物流、供应链管理服务为一体的区域物流中心。
（六）坚持协调发展，加快城乡融合发展和区域联动。纵深推进以人为本的新型城镇化建设，深化对口援疆、兵地融合及区内协作帮扶联动，推动城乡要素双向流动、优势互补。一是加快推进新型城镇化建设。加快编制完善“1+12”系列专项规划，坚持“北控、南扩、东延、西进、中优”，稳步推进团结路、文化路、人民路等5条市政道路改造提升，完善“七横八纵”市政道路网，推动城市内涵式发展。有序推进“撤乡设镇”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套有效衔接，城镇化率达到39.53%。巩固提升城乡一体化供水工程老旧管网1238.79公里，进一步提高供水保障率。着力提升物业管理水平，建立全域智慧市政运行系统，提升城市治理智慧化、精细化水平。二是加快推进县域副中心建设。科学制定《西克尔库勒镇县域副中心建设规划方案》，完善水电路、气暖讯等基础设施，增强对周边乡镇的辐射带动能力。坚持产城融合、以产兴城，推进纺织服装、商贸物流、文旅体商、设施农业等产业发展，实现以产聚人、以城聚人，提高城镇人口聚集度。三是加快推进对口援疆、兵地融合发展。全面落实第十次全国对口援疆工作会议精神，加强与援疆省市沟通交流，推动实施一批重大民生项目，深化教育、医疗“组团式”援疆，持续推动援疆工作高质量发展。牢固树立兵地“一盘棋、一家人”理念，深化兵地共建共创共治，围绕社会稳定、民族团结、经济发展、文化建设、人才交流等方面，加大与伽师总场融合发展力度，推动兵地全方位、立体式深度嵌入融合发展。持续加大与沙湾市区内协作力度，推动双方产业发展、人才交流，实现共促共赢。
（七）坚持“三农”优先，扎实推进乡村全面振兴。集聚资源力量，稳住农业基本盘，守好“三农”基础，加快乡村发展步伐，打通城乡协调发展的卡点堵点，夯实富民强县根基。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、增菜、促特色”的发展思路，新建高标准农田5万亩，种植粮食作物70万亩，种植蔬菜10.5万亩，加快打造全产业链农副产品精深加工基地，积极发展粮油和食品加工产业，实现农林牧渔总产值增长5.2%。持续深化富硒地质调查，加大天然富硒土地申报力度，推动富硒农产品认证，讲好伽师富硒故事。推广“水肥一体化滴灌”等技术管理模式，推动农业机械化、智能化融合发展。有序推进第四次全国农业普查，全面摸清农业生产条件、农业新质生产力、乡村发展等情况，为保障粮食安全、推进乡村振兴提供数据支撑。二是建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫监测帮扶体系，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持开发式帮扶与保障性兜底相结合，聚焦监测对象风险类别，按照“缺什么补什么”的原则，精准制定帮扶措施。因地制宜培育发展现代种养业、劳动密集型产业、乡村休闲旅游业等特色经济，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。落实教育、医疗、住房等民生政策，健全社会救助体系，做到应保尽保、应兜尽兜。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，完善乡村振兴建设实施机制，持续推动基础设施向乡村延伸，积极申报和美乡村建设项目。加快4个自治区美丽宜居村建设，新建、整改问题户厕1.3万座，农村卫生厕所普及率达85%以上，新建村组道路114公里、2个乡镇生活垃圾无害化焚烧站，提档升级乡村基础配套设施。深入实施文明乡风建设工程，持续推动农技、医疗、法律服务“七下乡村”，常态化开展好“文化巴扎”“群众村晚”等系列活动，倡导文明节俭新风尚，增加优质文化供给。四是提高强农惠农富农政策效能。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定。坚持“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，加强宅基地规范管理。健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权。完善农业支持保护制度，强化补贴、保险等政策支持和协同，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，筑牢粮食安全根基。加强乡村振兴资金全链条监管，健全闭环管理机制，切实提高财政资金使用效益。
（八）坚持改善民生，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。加强普惠性、基础性、兜底性建设，用心用情办好“十件民生实事”，让各族群众得到更多实惠。一是提升教育教学质效。深入实施新时代基础教育扩优提质行动，持续巩固学前教育普及普惠发展成果。强化科教协同育人，顺应学龄人口结构变化和新型城镇化发展，优化调整基础教育学校布局和学位供给，推进西克尔库勒镇中学改扩建，新建伽师县第七中学、西克尔库勒镇中心小学，争取第九中学开工建设，提前应对初高中教育渡峰。二是促进高质量充分就业。坚持就业优先，深入实施稳岗扩容提质行动，完善灵活就业服务体系，鼓励灵活就业和自主创业。精准帮扶高校毕业生、退役军人、脱贫群众、农民工等重点群体就业。深化产教融合、校企合作，大力开展职业技能培训，助力乡村振兴和县域经济发展。三是提升居民住房水平。扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，有序保障住房困难家庭、新就业和引进人才等群体基本住房需求。深入实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，让各族群众住有所居、居有所安。四是建设高水平健康伽师。深入推进紧密型县域医共体改革，推动疾控机构深度融入医共体建设体系，强化医疗、疾控协同融合。持续推动优质医疗资源扩容下沉，促进资源共享、优势互补。规范县域医疗次中心运营管理，加快健康宣教体验中心、心理健康中心建设。深入开展爱国卫生运动，提升优生优育服务水平，精准发放育儿补贴。五是提升社会保障服务水平。持续推进社保扩面提质，扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖率。精准做好妇女儿童、残疾人、困难群体关爱帮扶，退役军人和优抚对象优待抚恤工作，完善“一老一小”服务体系，开展医养结合服务，加快构建城乡养老服务网络。健全多层次医疗保障体系，落实“三重”保障政策，强化医保基金监管，织密织牢群众医保“安全网”。六是繁荣发展文化事业。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完善城乡体育基础设施，统筹推进群众体育和竞技体育发展，开展“全民健身日”“社区运动会”等主题活动。大力实施体教融合足球青训试点。
（九）坚持绿色转型，加快推进美丽伽师建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境，让伽师的天更蓝、地更绿、水更清，切实打造宜居宜业的生态家园。一是坚决筑牢生态屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续巩固退耕还林还草成果，做好退耕还林地补植补造。加强新造林抚育管理，加快实施林草湿荒一体化保护修复项目。强化用水总量和强度双控，加快实施西克尔水库、吾甫尔水库清淤及克孜河流域伽师段综合防洪、排碱渠清淤疏通等重点工程，不断提高水资源集约安全利用水平。二是扎实推进绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，严格落实碳排放总量和强度双控制度，严控新增“两高”项目，加快重点企业节能降碳改造，大力发展绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型。三是全面加强污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固拓展中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改成果。强化大气污染协同治理，加强扬尘污染管控，PM2.5平均浓度较2025年下降4%以上、优良天数比例达到45%以上。加大土壤污染源头防控、地下水污染防治重点区环境管理和修复，实施固废、重金属污染物、农业面源污染综合治理行动，确保土壤环境安全可控。
（十）坚持实干兴政，着力加强政府自身建设。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，奋力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。一是加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实自治区党委政府、地委行署和县委各项决策部署要求，不折不扣抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。二是恪守依法行政职责。深入践行习近平法治思想，坚决落实依法治疆要求，扎实开展“九五”普法，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平。深入落实行政执法“三项制度”，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升政府依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表议案和委员提案，全面加强司法、财政、审计、统计和行政执法监督，把厉行法治落实到政府工作各方面全过程。三是提升服务发展效能。持续巩固拓展政府系统“讲政治、转作风、提效率、争先进”活动成果，切实将活动成效转化为服务高质量发展的具体行动。树牢创新意识，善于运用创新思维、改革办法和市场化法治化手段研究解决新情况、新问题、新挑战，不断增强政府工作的开拓性和创造性。践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，切实把实事办在各族群众期盼的关键处，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。四是永葆清正廉洁作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，切实履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行各项规定，力戒形式主义和官僚主义。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续用力为基层减负松绑，保持良好干事创业环境。压减一切不必要的行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化伽师实践崭新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
