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微信序 言
“十一五”时期，我县改革开放和现代化建设将进入一个关键时期，是贯彻落实党的十六大精神，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期；是进行经济结构战略性调整的重要时期；是加快提高人民生活水平，构建和谐社会，推进全面建设小康社会步伐的重要时期；是我县经济社会发展的“加速期”。
“十五”期间，县委、县政府坚持以经济建设为中心，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，团结带领全县各族干部群众，奋力拼搏，扎实工作，大力弘扬“团结奉献、艰苦创业、自强不息、负重奋进、争创一流”的伽师精神，始终保持昂扬向上的精神状态，做到为民、创新、务实、拼搏，保持了经济持续稳步增长和社会各项事业全面进步。预计2005年，全县实现地区生产总值11.16亿元(现价)，“十五”期间年均增长9.32%以上；人均地区生产总值达到3344元；“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到7.71亿元；2005年地方财政收入达到1735万元，比2000年翻了一翻；农牧民人均纯收入由2000年的939元提高到2005年的1710元。“十五”计划确定的各项任务目标基本完成。
——经济结构战略性调整取得成效，产业化发展整体推进。特色种植业、瓜果园艺业、畜牧业得到快速发展。农村富余劳动力转移步伐加快，农业经济结构调整得到优化；围绕特色农产品资源和优势矿产品资源，整合开发力度加大，工业经济呈现多元化发展格局。
——基础设施建设步伐加快。紧紧围绕国家、自治区产业政策争取重大基础设施、生态环境建设项目，农业、水利、交通、住房、通讯、城市建设等基础设施建设步伐明显加快，承载经济发展能力日益增强。
——进一步深化改革，扩大开放取得新进展。工业经济稳步提升，经济效益、企业活力方面取得了明显成效。农村税费改革、城乡医疗救助改革、水利设施、水土开发等取得新进展；养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度改革进一步深化。
——坚持“以人为本”，人民生活水平稳步提高。抗震安居、农村防病改水、危房改造工程等一批民心工程全面实施，深入人心。建立了对农村困难群体和城镇低收入人群的济贫解困新机制，清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资取得阶段性成效。
——大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设，推动社会全面进步。
科技、教育、文化、卫生、体育、广播、电视等社会事业取得新进展。民族团结、军民团结更加巩固。“两个确保”、“三条保障线”得到全面落实。采取有效措施，大力解决待业人员的就业和再就业问题。抗震救灾、重建家园取得阶段性胜利。
“十五”期间，我县经济运行中还存在着一些突出矛盾和问题：经济发展整体水平相对较低，与全疆和兄弟县、市快速发展的形势相比，还存在着较大的差距；农业结构调整步伐与快速发展的市场经济体制不相适应，农业基础设施薄弱，产业化发展相对滞后，低收入户占有相当比例，脱贫致富的基础还比较薄弱；科技教育整体水平低，劳动者素质不高，农民增收渠道不宽，协调各方面利益关系、保持社会安定的任务仍十分艰巨；部分领导干部的执政意识不强、发展思路不清，在其位不谋其政，责任意识、创新意识比较差，执政能力与全面建设小康社会还存在“不适应”、“不符合”的现象。对此，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
第一章 指导思想、发展思路和目标
一 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以市场为导向，以结构调整为主线，坚持“工业强县、农业立县、三产活县、城建带县、科教兴县”战略方针，围绕打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位的发展战略,经过10—20年的努力，把伽师打造成为周边国家和喀什“一市两县”重要农副产品、轻工产品生产组装加工补给基地和旅游开发产业延伸带，努力推进伽师县物质文明、精神文明和政治文明建设，全面构建社会主义和谐社会。创建平安、和谐伽师，实现国民经济快速健康发展和社会全面进步。
二 发展思路
“十一五”时期，立足资源优势，突出一个目标，抓住两大机遇，构建三大“特点”,建设四大“基地”，实施五大战略。
突出一个目标：把伽师打造成为周边国家和“一市两县”重要农副产品、轻工产品(生产组装加工)补给基地和旅游开发产业延伸带，全力推动经济快速发展。
抓住两大机遇：即紧紧抓住西部大开发和喀什打造中亚南亚经济圈重心的战略机遇。
构建三个“特点”：构建科技进步、教育发展的科教城市；构建文化浓郁、特色鲜明的文化城市；构建绿色健康、安居乐业的休闲旅游城市。
建设四大“基地”：农副产品供应基地；轻工产品(生产组装加工)基地；优质棉种植基地；畜牧家禽养殖基地。
实施五大战略：一是实施优势资源转换战略；二是实施农业产业化战略；三是实施发展旅游战略；四是实施城镇化战略；五是实施科教兴伽战略。
三 发展方针
树立“工业强县、农业立县、三产活县、城建带县，科教兴县”战略方针。
四 发展目标
“十一五”时期，紧紧围绕以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，努力实现国民经济持续快速协调健康发展，生态环境逐步改善，社会更加和谐进步，人民生活更加殷实，让全县各族人民充分享受经济发展和改革开放带来的成果。
到2010年我县主要宏观预期指标：
——经济快速发展，结构明显改善
1、全县生产总值到2010年达到29亿元(现价)左右；比十五末翻一翻半，其中：第一产业18亿元；第二产业4亿元（工业增加值2.5亿元）；第三产业7亿元；人均地区生产总值达到8000元左右；比2005年增长1.22倍；财政一般性预算收入达4500万元，比2005年增长1.59倍；
2、全社会固定资产投资总额达5亿元以上；
3、地方财政收入到2010年达到4500万元以上：
4、全社会科技三项费用占当年本地财政决算支出的1%；
——人民生活水平和质量明显提高
1、农牧民人均纯收入实现6000元，比2005年增长2.51倍，城镇居民可支配收入大幅度增加；
2、城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险基本普及；
3、教育、文化、体育、公共卫生、广播电视等基础设施建设进一步加强，各类教育加快发展，普及和巩固农村义务教育，完成“两基”攻坚任务，积极推进职业技能培训；公共卫生体系基本完善，95%以上的行政村设立符合国家标准的卫生室；全面推进新型农村合作医疗，农村医疗保障体系基本建立；群众文体活动更加丰富多彩。
——可持续发展能力明显增强
1、森林覆盖率达到11%，比“十五”期间提高3个百分点；
2、环境污染得到有效治理，生态环境得到明显改善，环境质量保持优良，环境污染治理投入占GDP的比重达到2%以上：
第二章 实施“工业强县”战略，加快优势资源转换步伐
全力实施“工业强县”战略，加快新型工业化进程，大力促进产业、产品结构优化升级，不断提高工业经济运行质量和效益，实现工业经济超常规、高速度、跨越式增长。充分利用资源优势，促进矿产资源转化，培育和壮大农副产品深加工、轻工产品组装加工等优势产业。积极推进资源型加工业向精深加工业为支撑的工业格局迈进，全面快速提升我县工业化整体水平，“十一五”期间，力争把我县建成周边国家和喀什“一市两县”农副产品加工、轻工产品（组装加工补给）基地。工业增加值以年均增长63%的速度，到2010年达到2.5亿元。
一 大力发展农副产品加工业
依托基地建设，按照产业化发展模式，建设一批具有龙头带动作用的农产品加工企业和相关支农企业，是我县“十一五”加快工业发展，推进新型工业化进程的一个重要举措。
——依托优质粮棉生产基地及周边县市棉花资源形成轧花、棉纺、织布、制衣加工产业链，建立棉种、棉籽油和饲料加工业以及产品包装、地膜加工、农用塑料管材加工等基础性和辅助产业。2010年建设1——2个年产5万锭棉纺厂和棉浆粕深加工、棉蛋白饲料加工项目。
——依托伽师县畜禽食品加工，建设年屠宰20万只牛羊畜禽等产品加工基地。进一步促进品种改良和畜禽品种结构调整，带动传统养殖向现代畜牧业方式转变，同时带动肠衣加工、皮革加工、毛绒类产品加工、生物医药等科技含量高、产品附加值高的企业发展，使伽师县加工业在新的产业领域有所突破。
——培育设施农业基地。发展温室大棚产业是农民致富、农业增效的一项措施，通过基地建设提高种植规模和效益，带动蔬菜加工、冷冻、仓储、运输、物流业的发展。
——以伽师县油脂化工企业为龙头，建立优质油料加工基地，带动油料种植技术进步。通过订单农业建立企业与种植户之间风险和效益对等机制，减少种植户市场风险。争取到“十一五”末，以精品小包装调和油为主的优质有机食用油年产量达到1万吨。
——打造优质瓜果园艺业生产基地。重点是创建知名品牌，提高组织化管理水平，引导广大农民有序种植，降低市场风险，同时根据市场需求适度发展果汁果酒类产品加工业。
通过建设以上农产品基地以外，小麦、大芸、苜蓿等作物还有一定的开发种植规模，因此，面粉加工、中草药、苜蓿颗粒饲料等加工业有很大的发展潜力，这些加工企业在“十一五”通过设备改造和技术提升，将对发展农业产业化起到积极的促进作用。
二 做精做强传统产业
——积极发展加工组装工业。瞄准周边国家市场，以阳光车业为龙头，扩大生产规模，带动中小企业和相关产业的发展。引进小五金、机电产品、电动车组装、建筑建材、日用百货、小商品批发零售等企业落户伽师。积极扶持支农企业，助推梧桐润农塑料制品公司扩大生产规模，增加产品种类。
——支持造纸包装工业。支持富力纸业内引外联，进行股份制改造，改革体制，培育自主创新体系，转变管理机制。“十一五”期末形成年生产能力10万吨规模。
——快速发展板材加工业。利用经济林、灌区人工林、红柳等资源，加大招商引资力度，力争在“十一五”期间，引进年处理30000立方米木材加工生产线、林纸一体化加工厂和年生产能力在20—30万平方米的企业落户我县。
三 加快优势矿产资源勘探步伐，建设采选冶产业链项目
根据国家西部大开发若干政策和自治区关于矿产资源勘探开发相关管理规定，按照“谁投资、谁受益；谁找矿、谁收益；谁开发、谁受益”的原则，“十一五”伽师县将努力争取多渠道投入资金，以合资、合作等形式加快优势资源的勘探力度。重点勘查西克尔地区铜铅锌等矿产开发力度，为伽师县的矿业发展奠定基础。“十一五”期间，落实优惠政策，鼓励支持新鑫矿业生产，积极开发铜、铅、锌等矿产的冶炼项目；扶持鹏程金属制品公司早日投产，扩大生产规模；促进技术水平较高、经济实力较强的企业，整合矿产资源的开发，彻底扭转开采规模小，破坏资源和环境的状况，推动矿产资源规模开采和后续加工。逐步形成矿业采、选、冶的产业链和建设项目。同时，鼓励支持矿山企业走出去，参与开发吉尔吉斯斯坦等周边国家的矿产资源。
四 加快品牌建设，推进技术创新体系
把加快品牌建设和企业发展结合起来，建立健全以企业技术中心为主体的技术创新体系和运行机制，加强与区内外高等院校的联系和合作，加大投入，研发拥有自主知识产权的品牌，鼓励名牌产品生产企业通过多种途径做大做强，以品牌和资产为纽带，加快资产重组和生产要素的整合，培育发展成为产业龙头，发挥带动作用。
五 全力推进工业园区建设，为推进新型工业化营造发展平台
充分利用西部大开发和喀什打造中亚南亚经济圈重心的历史机遇，发挥工业园区先导、示范、辐射作用，围绕重点产业，按照利益共享、风险共担、共同发展的原则，扩大招商引资，吸引资本、项目和企业向园区集聚，使园区成为我县招商引资和工业经济发展的第一平台。科学规划，建设特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力强的园区。增强园区集聚能力和综合效益，提高单位面积的投入强度和产出水平，注重土地资源的集约利用、环境保护和可持续发展。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”要求，采取“项目跟着园区走和园区跟着项目走”的思路和灵活多样的方式，积极鼓励企业引资入区、退城进区。
工业园区，规划总用地面积10平方公里，“十一五”期间建设完成，重点扶持粮油加工、油料深加工、酒类加工业、畜禽制品分割加工、颗粒饲料加工、有机复合肥料加工、编织袋等加工业；适度建设大中型市场、分发中心、仓储运输以及餐饮、宾馆、娱乐等设施。
依托本地和周边特色农产品资源，积极推进工业化进程，建设农副产品精深加工、食品加工、加工组装工业、出口小家电生产、日用百货、旅游资源开发，轧花、纺织、印染、织布、服装和榨油、饲料、棉种加工以及塑料、农用地膜、节水器材、造纸包装、瓜果品的果汁、果酱、果脯、果干、果酒、饮料加工及畜禽产品、绿色有机食品，中草药、保健品、冷冻食品加工业、保鲜库等企业。
创新“一区多园”、建立“园中园、园外园”的发展模式。“十一五”期间，工业园区增加值年均增长35%以上，到2010年，力争园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到60%以上。
六 促进非公有制经济快速发展
进一步改善非公有制经济发展的政策环境和市场环境，扩大非公有资本进入的行业和领域。支持非公有资本积极参与公用事业和基础设施项目投资、建设与运营。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改制改革和资产重组，并以多种形式向生态、环保、旅游、能源和现代服务业等领域拓展，在融资服务、优惠政策等方面使非公有制企业与其他企业享受同等待遇。
第三章 巩固农业基础地位，建设社会主义新农村
围绕“农业发展、农民增收和农村稳定”，落实党在农村的各项政策。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业产业化进程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。到2010年实现农业增加值18亿元。
一 扩大生产规模，以增加农牧民收入为中心，建设社会主义新农村
“十一五”时期，要充分利用伽师县的地缘优势和资源优势，按照“稳粮、增棉、促畜、上林果、发展特色、多元增收”的发展思路，紧紧围绕“希望在水土、重点在林果、潜力在畜牧、后劲在设施、出路在务工”的农民增收思路，坚持以发展外向型农业为突破口，抓好各项关键技术措施的落实和重要环节的衔接，实现农业增效、农民快速增收致富。加快农村经济发展，坚持统筹城乡经济社会发展，城市支持农村、工业反哺农业和“多予、少取、放活”的方针，按照建设社会主义新农村的总体要求，积极推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会事业和党的建设。
积极配合国家土地整理开发项目，多渠道筹措资金实施水土开发工程，扩大农业生产规模。一是通过土地开发，扩大农业种植规模；二是加快土地整理工作，新增耕地30——40万亩，到2010年耕地面积达到110——120万亩，在扩大农业生产规模的同时，努力完成30万亩低产田改造和30万亩高产田建设任务；三是全力打造粮棉“千元田”，狠抓品种、技术和管理措施的落实，推广优良品种，进一步改善农业生产条件，提高土地生产能力和投入产出比。
加强农业科技、资金投入，整合科技资源，组建区域农业专业科技研究开发中心，开展农业科技实用技术的研究、引进和开发，解决农业经济发展的技术问题。重点是推广应用农业盐碱治理、高新节水、灌溉技术和六大精准农业技术，使科技在农业丰产丰收中的作用日显突出。
实施可持续发展战略，加大水利工程建设力度。大力推广节水型农业，继续坚持节水和增水相结合，开发地表水和开采地下水相结合，增加有效灌溉面积。重点完成配套灌区的渠系和5万亩高新节水工程，确保土地开发效益得到实现。
二 加快基地建设，为农业产业化发展创造条件
——紧紧依托伽师县的自然条件，充分发挥粮棉产区的优势，建设45万亩优质棉花种植基地。“十一五”期间，棉花平均单产达到120公斤以上。积极发展棉花制种业，培育和引进多抗、高强纤维、早熟优质、高产杂交棉等优质专用品种。引进和应用高效节水节肥等技术，使棉花单产提高，质量更优，成本降低，效益增加。
——按照“品种优良化、结构合理化、养殖产业化、加工规模化、销售市场化、动物疫病防治网络化”的发展模式，扩大畜牧业生产规模,建设畜禽产品加工基地、做大做强畜牧业。“十一五”期末，全县牲畜饲养量达到120万头(只)，牲畜存栏头数达到106万头(只)，商品率达到85%，母畜比例达到75%。鸡鸭鸽饲养量达到200万羽只，农民人均畜牧业收入达到1000元以上。
“十一五”期间，加大动物防疫体系建设，改善乡镇防疫站点基础设施，建立村级动物防疫网络，加快动物防疫人性化服务，增强动物疫病监测、预防、控制、扑灭综合能力和突发重大动物疫情快速反应能力。力争畜牧业总产出占到农业总产出的比重达到30%，实现做大做强畜牧业的目标。一是大力推广品种改良，积极采取种群保护措施，按照饲养上水平、上规模，质量上档次、保安全的要求，在加大优良品种繁育和推广的同时，加快无规定疫病区建设，改变传统的饲养模式，发展规模化、标准化饲养。力争到2010年每个村有1个10户以上连片且具有一定规模、符合标准的养殖专业小区。二是进一步扩大苜蓿、粮饲兼用玉米及饲料甜菜种植面积，推广玉米秸秆青贮、微贮技术，普及长草短喂、短草槽喂技术。加大科学饲养培训力度，增加出栏率，提高商品率。三是改进畜产品屠宰加工工艺，全面提高畜禽产品质量安全水平，积极争取绿色有机食品认证，创建伽师羊肉知名品牌，增加产品档次，增强产品市场竞争力。积极引进和建设牛羊肉屠宰分割冷冻加工和毛皮类项目。
——加大设施农业基地建设力度。一是从优化种植结构、提升种植附加值入手，以示范效应调动农民种植大棚的积极性，提高认识、转变观念，引导农民提高投入水平，增加产出效益。二是加大对设施农业的投入，筹集资金给每座新建大棚补助1000—1500元，力争到2010年大棚总量达到20000座以上，棚均收入不低于8000元。作为喀什“一市两县”的农副产品供应基地，重点发展瓜、果、蔬菜、畜禽产品等绿色有机食品。
——建设伽师瓜、林果园艺业基地。林果业以上档次、创品牌为目标，逐步淘汰低产、低质、低效产品，大力发展特色、名优产品。打好伽师瓜地理标志产品品牌保护战，逐步扩大伽师瓜——卡拉库赛的种植面积，统一栽培技术规程，加大疫病防治投入，进一步扩大多熟制、套种、复种的种植面积，套种架子瓜4万亩，力争到2010年，架子瓜面积达到10万亩以上，伽师瓜种植面积达到15万亩以上。
按照一乡一品或几乡一品的发展要求，统一规划、合理布局、相对集中、突出特色。积极推动林果业向标准化、规模化、集约化发展，真正把伽师建设成为“精品林果生产基地”。鼓励和扶持各类林果协会和农户对林果产品进行初加工、保鲜，提高林果产品附加值。通过招商引资，引进一批果品加工企业，提高加工转化率。结合“三北四期”防风固沙和退耕还林工程，加快生态林建设。
果树种植以杏、红枣、巴旦木和酸西梅为主。到2010年，全县林果业面积达到70万亩，其中：红枣20万亩、巴旦木15万亩，杏15万亩、酸西梅15万亩、其它果树5万亩。
——大力发展劳务经济。一是建立激励机制，转变农民观念，组织引导农民由季节型向常年型、种养业向二三产业、体力型向智能型转移。二是加大对农民国通语和实用技术、技能的培训，举办国通语速成班和实用技术培训班，力争通过几年的努力，使农村劳动力特别是青壮年农民都能掌握常用国通语知识和1—2门实用技术和技能。依法有序地鼓励土地合理流转，把农民从土地中解放出来，引导农民外出打工经商，领办、创办餐饮、服务、加工制作等实体。到2010年，实现全县农民人均劳务输出纯收入500元以上。
——积极发展外向型农业，建设外向型农产品生产加工基地。大力实施农副产品“走出去”战略，面向区内外及周边国家市场，努力把我县建设成为外向型农产品生产加工基地。从抓好标准化、规模化生产入手，狠抓农产品质量、包装、保鲜和反季节销售。抽调县、乡、村骨干力量，组建专门机构，调动和发挥农村能人的示范带动作用，提倡能人经济和带头人经济，组建农副产品信息、销售协会、经纪人队伍，鼓励农民闯市场。鼓励商贸企业和各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等形式，在农村发展农资、农副产品流通业，建设专业市场，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。
三 加快社会主义新农村建设步伐
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步扎实地推进社会主义新农村建设。
——抓住国家启动实施的“村村通工程”机遇，加快乡镇村公路网建设。重点建设乡镇之间，村与村之间，乡镇与村之间的道路建设，建设通乡油路175公里、建设乡道四级砂砾路710公里等通达工程，为农牧民生产、生活提供便利的交通条件。逐步完善全县农村交通基础设施建设，初步建立伽师县交通公路网结构。
——加快农村饮用水安全改造。进一步加大防病改水工程建设力度，力争到“十一五”末，全面完成安全饮用水改造工程、农村人畜饮水工程建设，使农牧民生活饮用水达到国家标准。
——完善乡镇村基础设施，提高供电、配电、输电能力，实现“五通”（通水、通电、通路、通广播电视）、“五有”（即：有学上、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级班子）、“五能”（即：能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的项目、能有抗震安居房、能及时得到培训和获得信息）工程。到“十一五”末，有线电视入户率达到40%，电话普及率达到每百人25部。
——普及和巩固义务教育。采取集中办学模式，方便农牧民子女就学，适龄儿童入学率达到99%，初中适龄人口毛入学率达到95%，继续提高教学质量，改善教学环境，为实现“十一五”教育发展目标奠定基础。
——构建新型农村初级卫生保健体系，努力改善村级卫生医疗设施，在全县各乡镇分批建立设施较完备的村级卫生室，提高村级卫生人员的技术水平，为广大农牧民建立起基本的医疗保障体系。
——继续实施危旧住房改造、抗震加固房工程。“十一五”期间，改善农牧民居住条件仍然是我县的一项重要的工作。通过危旧住房改造、抗震加固房工程，形成村容整洁、整齐划一的新农村风貌，是建设社会主义新农村的重要标志。
——加快农村能源建设步伐，力争完成农民沼气池建设任务。结合农村清洁能源建设项目的实施，做好农村“五改”工作（即：改水、改厕、改路、改线、改厨），进一步改善农村生活条件。
——加强扶贫开发工作。“十一五”期间，一是选准项目，争取资金，着力改善贫困人口的生产、生活条件；二是实行扶贫帮困目标责任制，做到不脱贫不脱钩，并与干部考核挂钩；三是加大对贫困人口的技能培训，使他们尽快找到致富门路，早日脱贫；四是县级经济主管部门要尽快出台相应配套政策，提供信息，对具有劳动能力的青壮年贫困户，在企业招工、技能培训等方面予以重点照顾；五是广泛调查摸排。重新归类建档，区别不同情况，采取不同的措施予以重点扶持。
——认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农牧民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，从讲诚信做起，使农牧民成为打造诚信伽师的重要部分。
——继续健全村务公开、财务公开机制，并把其成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。要转变职能，改进作风，加强执政能力和构筑和谐社会的能力建设，着力提高乡镇、村委会领导班子和党员干部在新农村建设中的组织协调、管理服务能力和水平。发展壮大村级集体经济，力争到2010年，使全县所有村集体收入平均达到5万元以上。
——重点以公共财政向农村倾斜为核心，调整城乡利益分配格局，以国库集中支付改革为龙头的财政体制改革逐步推进。农村税费改革推进，农业税的取消、农村教育“两免一补”、粮食直补、退耕还林补助等支农政策的落实，切实减轻农牧民的负担，增加农牧民的收入。
——落实政策，深化农村改革。落实和完善支农、惠农、强农政策，确保现有政策的稳定性和连续性。贯彻落实《自治区实施<农民土地承包法>办法》，稳定农民的土地承包关系。支持和鼓励条件成熟的乡村农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。按照先行试点、后普及推广的原则，做好土地归并工作。深化农村税费改革，稳步推进农村金融体制改革，在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力方面取得成效。
第四章 改造和提升传统服务业，积极发展现代服务业
按照新型工业化和农业产业化发展的要求，积极争取国家、自治区项目资金。努力建立一个与我县经济社会发展相适应的、开放的、竞争有序的服务体系，初步建成旅游、文体、信息、物流、城市建设、协会、中介、社区服务等现代服务业。
一 大力发展现代物流业
按照“建设市场，发展商贸，搞活流通”的思路，大力发展现代流通业，以现代流通体系建设促进经济发展。到“十一五”末形成县城物流配送分发中心，农副产品交易市场，活畜交易市场等为中心，布局结构合理，统一开放、竞争有序的现代物流体系，大力发展第三方物流。加快运输、仓储、装卸、包装、配送、信息服务为一体的现代物流产业的发展。大力发展电子商务、连锁经营、特许加盟、营销代理等经营模式。加强农村商品流通和商业网点建设，加快农村经营网络和城乡双向流通的农村市场体系建设，拉动农业产业化发展和农村消费。做好农产品储藏、运输等流通设施建设。积极发展农业综合服务业，完善农业社会化服务体系，加快发展各类农村合作经济组织，支持和培育一批跨区域、跨所有制的农资供应、农产品营销、农业信息咨询、农牧业技术推广与服务为一体的支农企业。推行物流行业标准，加强物流人才教育和培训、物流技术交流、物流从业人员资格认证和咨询服务。
二 加快发展综合服务业
——大力发展农村服务业。培育为农业生产提供种子、化肥、农药、地膜等农资、各种生产工具和设备的产前服务体系；培育提供技术方案、机械作业服务、排灌服务以及大型设备负责代播、代耕、代收获的产中服务体系；完善加工、包装、储存、冷藏、运输、销售等服务的产后服务体系，以及为提高农民素质和生活质量服务的行业。建立农产品检测体系，健全农业社会化服务体系，积极推广科技信息服务，加强各类技术和专业服务。鼓励发展农业服务组织，促进农业服务的专业化、系列化、规模化。
——稳步发展房地产业，规范物业管理。“十一五”继续重点开发以经济适用住房为主的城镇居民住宅，整顿土地使用权转让、拆迁、配套设施建设等各项收费，降低住房价格，建立经济适用房的建筑成本和售价审计监督制度。深化城镇住房制度改革，加快提租和出售公有住房步伐，发展住房信贷和住房保险，提高增量住房的商品化程度，促进存量流通。加快开放和规范房地产市场步伐，面向市场需求，统一规划，合理开发，配套服务。健全房地产开发经营体系和物业管理体系，提高房地产开发企业整体实力，发展物业管理、装饰装修等住宅服务业，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范管理质量和收费标准，完善物业管理，发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产业健康发展。
——扶持现代零售网点建设。深化流通体制改革，在提升传统商业的同时，加快发展连锁经营、特许经营、代理配送等现代营销方式，发展旧货业、租赁业、拍卖业，推动流通业的结构调整。加快以县城集中商贸中心建设为重点，引进大、中型超市和连锁商业企业，在中心乡镇和中心乡村建设超市、便利店。改善基础设施，抓好各功能区、专业批发市场建设，建立布局合理、品种齐全的商品市场网络体系。深化流通体制改革，建立现代企业制度，提高流通企业科技含量和市场竞争能力，重点提高商务处理、仓储运输、流通加工等科技水平，努力降低流通成本，提高流通效率。
——鼓励发展信息服务业。实施“政府上网工程”，乡镇村三级建立起政务信息管理系统，并实现互联互通。鼓励公众上网查询政府信息，提高办公自动化能力和政府管理决策效率与水平。支持计算机和网络进入家庭，并在各级各类学校积极推广应用计算机和网络，发展网上媒体业和远程教育、远程医疗。促进信息技术和信息系统在科学、教育、文化、金融、保险、财税、贸易、医疗、旅游等领域的应用，培育信息产业和信息服务业。通过规范竞争规则和服务标准，积极发展资产评估、会计咨询、工程咨询、管理咨询、法律咨询等行业。
——积极推进社区服务业。进一步完善服务设施，健全社区服务功能，扩大社区服务范围，建立以县社区服务中心为龙头、街道社区服务中心为主体的社区服务设施。鼓励个体、民营和社会各方面参与兴办社区服务业，重点开展家政服务和社区医疗(康复)、健身娱乐、公共设施养护、非义务教育和清洁绿化、环境卫生、文化、养老、培训等劳动密集型服务项目，满足社区居民、特殊群体和机关、企事业单位需要。要合理配置社区内可利用资源，实现社区内资源共有、共享，推动社区服务业的良性发展，加强职能部门对社区服务的管理、协调、服务，创造社区服务业快速发展的良好环境。
——加快发展金融保险业。全面落实扩大内需和调整经济结构的各项金融措施，进一步调整信贷结构和投向，扩大有效信贷投入。健全农村金融体系，发挥农村信用合作社的农村金融主力军作用。支持商业银行、农村信用合作社等金融机构的发展，为企业融资和农牧业大发展创造良好条件。扩大保险服务业务和范围，改进保险服务。
——大力提倡和发展信息、协会、会计、法律、咨询、房地产、劳动力、劳务派遣等现代中介服务业，建立健全市场中介咨询组织和服务体系。培育和完善生产要素市场，加强中介服务业的电子化、网络化建设，形成信息互通、功能齐全、快捷便利的信息咨询网络，提高咨询业整体服务水平。
加强综合运输服务体系建设。组建运输集团公司，创新服务品种，提升服务质量，增强运输服务功能，满足生产运输和居民出行的需求。
三 培育壮大旅游业
充分利用全县丰富的瓜林果、荒漠、地理地质等自然景观、历史文化遗迹、人文景观、民俗风情等旅游资源，以旅游产品开发为突破口，突出地域特色，创名牌，出精品，打造出高规格、上档次的精品旅游景区(点)。
“十一五”期间，围绕构建大喀什，发展大旅游以及喀什作为历史文化名城品牌效应为切入点，支持新疆大川狩猎俱乐部公司，开发建设好地震奇观大峡谷、西克尔湖、女儿国大酒店。随着伽师地震奇观大峡谷的对外开放，西克尔湖码头和女儿国大酒店建成并投入运营。经过5—10年的努力，“西域三十六国”的民俗风情、文化、建筑艺术将再现西克尔镇，真正把西克尔镇打造成为集食、住、行、游、购、娱为一体的旅游景区，辐射拉动县域经济和旅游产业的发展。
大力引导和促进民俗风情游、丝路采风游、边境游、大漠观光游、度假旅游等专项旅游，积极发展以“农家乐”为主要形式的休闲旅游。加大旅游商品的开发力度。到2010年，力争旅游业总收入达到1亿元以上，使旅游业发展成为我县国民经济的支柱产业之一。
第五章 加快对外开放步伐，加大招商引资力度
一 加快对外贸易步伐
积极开展对外贸易，拓展和发展伽师县外向型经济实力，随着喀什地区加快“东联西出、西来东去”的步伐。依托伽师县商贸企业，以喀什、克州地区的县市一类口岸、二类口岸等各类口岸的小额边境贸易和易货贸易为基础，做好对外经贸联系。充分发挥地缘优势、特色资源优势和产品优势，努力培植一批外贸经营主体和名牌产品，扩大附加值高的自主品牌的产品和服务出口，重点支持和发展以自营进出口业务为主的骨干企业。
2010年力争实现出口创汇、对外贸易额1000万美元。
认真落实鼓励出口政策措施，加强与海关、检验检疫、税务、银行等部门的协调与合作，共同构筑对外经贸发展的支持、服务、促进体系。
二 加大招商引资力度
坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的发展思路，坚持“以资源换资金，以市场换项目，以项目换技术，以存量换增量”的原则，进一步解放思想，转变观念，依托特色资源优势，按照新型工业化的发展思路，不断加大招商引资力度。重点突出园区招商、企业招商和项目招商，加大与喀什和周边县市的经济融合、联合，以及周边国家资源的利用，共同打造招商新平台；以现有企业为招商载体，引导和鼓励有潜力、发展前景好的企业走出去融资招商，提升科技含量，做大产业规模；依托特色资源，打造精品项目，提高项目招商实效。抓住天津对口支援我县的机遇，发挥好援疆干部、外设办事机构、工商联以及区内外经商做生意的伽师籍人员优势，加大对外宣传、推介力度，加强与区内外商家的联系。进一步创新招商工作方式，积极探索中介代理招商、委托招商新形式，加强与北京、上海等中心城市和沿海开放城市的联系和合作，聘请招商大使、招商代表、招商顾问等，以实现招商招资社会化、全民化和网络化的目标。
大力改善投资环境，完善项目工作机制，全方位招商，全力争取项目资金。“十一五”末，全县要通过招商招资实现畜牧瓜果蔬菜等农副产品的就地加工转化，建成5家农副产品转化企业，到2010年力争累计实现招商引资到位资金10亿元以上。
进一步拓宽利用外资渠道，努力扩大利用外资规模和领域，提高利用外资质量和水平。支持外商通过直接投资、转让经营权、转让股权、兼并重组等方式，进入国家鼓励和允许的产业和行业，同时鼓励在华外商向伽师县境内再投资和扩大再生产。利用国际金融组织的贷款，加快伽师县基础设施、生态环境保护和社会发展等领域的建设，利用外国政府贷款引进先进设备和技术，实施一批节水灌溉、气调保鲜库、农牧产品深加工等农业项目和城市道路、集中供热、垃圾处理等基础设施建设项目。到2010年，力争利用外资达到1000万美元。
第六章 加强基础设施建设
按照发展的要求，坚持“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，积极争取国家、自治区项目资金，加快水利、能源、交通、城市基础设施建设。进一步强化基础设施建设，为承接重大项目和改善人民的生产、生活水平奠定坚实的基础，为我县经济社会发展提供强有力的支撑。
一 加强水利工程建设，提高水资源的有效利用
水利建设以促进城乡经济发展，满足工农业和人民生活需求、改善生态环境为切入点，坚持开源节流并举，防汛抗旱并重，以节水增效为主，兴利除害，抓好水利基础设施建设，促进水资源的合理配置和高效利用，以水资源的可持续利用支撑我县工农业经济的发展。“十一五”期间，将集中人力、物力、财力，加大灌溉渠系配套建设改造力度，消除交叉渠、平行渠，彻底改变一个村、甚至一个居民小组在干支渠上都有引水口的局面。全面实行严格的轮灌制度，逐步推行节水灌溉，大力推广高新节水技术，做好喷滴灌、盐碱地改良以及膜下微管灌的推广工作，加强水资源管理，全面实行配水到户。提高水资源利用率，解决产业结构调整及水土开发过程中水土不平衡的矛盾。力争用3—5年时间完成乡村支排和主排干渠的疏通与连接工作，解决耕种土地次生盐渍化日趋严重的问题。继续落实好农机补贴政策，鼓励农民购买大型农机具，利用农闲，坚持每年以不少于6万亩的建设速度，对现有耕地进行统一规划平整，逐步提高农业机械化水平。每年以不少于5万亩的速度，收复撂荒地、弃耕地，逐步扩大耕地面积。大力实施沃土工程，引导农民科学施用化肥，多施有机肥，全面提升地力，实现农业经济的生态平衡与生态良性循环。
二 加快交通基础设施建设，提高公路交通水平
加快交通基础设施建设步伐，为我县经济发展、人民生活水平的提高，提供公路交通保证，提升农村公路系统性。“十一五”期间，达到县城与乡镇、相邻乡镇间、乡镇与行政村之间全部实现公路等级化，努力实现“油路到乡，公路到村”。
根据自治区“十一五”规划，要早动手、早准备，做好公路建设项目的储备和农村公路的规划设计工作，积极争取项目和资金，改善乡、村交通条件。各乡（镇）村要按照“一事一议”的要求，组织引导群众开展农村通达公路前期建设，建成县城以311省道为轴线，两侧支线及团结西路延伸段砂砾路面改扩建工程。到2010年，建设通乡油路175公里、建设乡道四级砂砾路710公里等通达工程，公交车进中心村，普及城乡公交一体化。
三 加快城镇基础设施建设，完善城镇服务功能
加快城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，改善人居环境，提高公共服务能力和配套水平。完善县城镇规划区内的通信、供水、排水、垃圾处理、供热、燃气、道路、绿化等基础设施建设，提高公共基础设施的服务水平和保障能力。重点做好县城集中供热、垃圾处理、道路、绿化工程，逐步推进县城天然气入户工程；树立全新的“城市经营理念”，盘活现有的土地存量资源，留足储备资源，从扩大规模，完善功能，实施绿化、亮化、美化城市环境入手，进一步加大城市基础设施建设开发力度。完成县城道路的修补及路灯、绿化等配套设施建设，创建优美、舒适的城市环境。“十一五”期间，县财政每年将筹集不少于500万元资金用于县城基础设施建设。到2010年县城规模、城镇人口逐步扩大，实现以城建带动城市经济发展的目标。县城绿地率达到30%以上，城市绿化覆盖率达到35％，人均公共绿地达到10平方米，人均住宅建筑面积达到25—30平方米，人均道路绿化率不小于25%，自来水普及率达到100%，用气普及率达到60%以上，污水处理率达到75%。
四 加快信息基础设施建设，提高经济社会信息化水平
以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步建设完善基础传输网、通信业务网、广播电视网和计算机网络，逐步实现三网融合。加强以光缆通信、无线电通信等为传输手段的全县骨干网、本地网和接入网建设，以加快发展农村通信建设为重点，充分实现网络资源的综合利用，大力发展增值业务和数据业务，做好信息资源数字化和信息共享的网络化。“十一五”期间，重点实施综合宽带信息通信网络、企业信息化、农业信息化、电子商务应用示范等4项信息化重点工程建设。
第七章 实施“科教兴伽和人才强县”战略
一 积极推进科技进步，促进经济社会全面发展
充分发挥科技第一生产力的作用。到2010年，科技拨款占财政支出的比例达到2％，科技三项费用占当年财政决算支出的1％以上。
加大农业科技服务力度。“十一五”期间，畜牧业的发展，重点在繁育品种改良上，通过冷配多胎繁殖、胚胎移植等成熟技术；在种植业的发展中要建立一定亩数的种子田，引进优质高产的品种，改进耕作方法。瓜林果产品实施品牌战略，加大农作物病虫害防治、牲畜疫病防治、干旱荒漠地区植树造林技术、生态环境保护与治理技术、高新节水灌溉技术等方面服务力度。创办一批高效特色农业科技示范园基地，加快科技成果转化，实现科技成果产业化。工业科技服务方面：重点引进先进的农副产品加工技术，先进探矿、采矿和冶炼技术，先进的造纸、包装技术，信息、生物工程、机械制造业等技术。
加强科普工作。发展壮大科普队伍，加快科普设施建设，把青少年科普场馆建设项目作为重点，力争早日实施。建立以政府投入和行业、社区、企业、民间等多层次多渠道的新型科普投入体系，全方位开展科普教育和科普工作。
二 提高教育质量和水平，全面提升劳动者素质
把教育摆在优先发展的位置，以“办人民满意的教育”为宗旨，以培训学生创新精神和实践能力、促进学生德智体美全面发展为目标，坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针。全面提高教育质量。加大各方面的投入，义务教育由政府负责，促进教育经费的稳定增长。到2010年人均受教育年限达8年。
进一步强化基础教育，着力普及和巩固农村九年制义务教育，落实好农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策。完成“两基”攻坚任务，加快学校布局整合进程。以农村义务教育为重点，继续实施中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程建设等。全面提高教师队伍国通语水平，到2010年，全县90%以上的中小学教师达到自治区规定的国通语水平。
整合教育资源，建设5000平方米的综合教育培训基地，强化职业教育和职业培训。大力发展职业技术教育和高等技工教育，以市场需求为导向，围绕我县重点产业建设，及时调整办学思路、施教对象和专业设置，扩大办学规模，提高教育质量，培养大批高素质技能型实用人才。
积极支持民办教育，大胆探索教育投资主体多元化，努力实践独资办学、校企联办、国有民办、民办公助等多种力量办学模式，通过招商引资等方式办学，形成公办学校与民办学校互为补充、协调发展、共同繁荣的教育格局。
加强教育科研与教育信息化建设，提高各级各类学校的教学质量和水平。继续实施教育主干网和局域网建设工程，加快构建县级网络虚拟学校，发展现代远程教育。到2010年，全县85%以上中小学校开设信息技术教育课程。
三 营造良好环境，加快人才队伍建设
加强人才培养，全面提高人才队伍整体素质。着力建设高素质的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，抓紧培养技术过硬的高技能人才和农村实用型技术人才。到2010年，基本形成总量相对充足、结构和分布趋于合理、整体素质较高的人才队伍和人力资源体系。
深化干部人事制度改革。贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，完善公务员考录制度，推行竞争上岗，改进考核制度，强化激励机制，着力制度创新，建设高素质专业化的公务员队伍。继续推进事业单位改革，加快分类改革力度，完善全员聘用制度，全面落实事业单位岗位管理，改革事业单位经费供给形式，健全社会保障体系，建设高素质社会化的专业公务员队伍。
加大高层次人才引进力度。制定和落实切实有效的优惠政策，多渠道、多形式引进新型工业化所急需的高新技术产业人才，新产品新工艺开发人才，资本运营和现代化管理人才，鼓励本科以上学历的毕业生来伽师县创业，建立人才服务机构，协调解决引进人才的各种困难和障碍。
建立健全人才培训机制。加强党校和行政学校建设，扩大办学规模，发挥培训领导人才的主渠道作用。完善整合培训资源，加强各类培训基地建设，加强对公务员、企业家、专业技术人员的业务培训。实施专业技术人才知识更新工程，突出培训重点，加大财政投入，围绕我县加快工业化进程和现代农业、现代服务业，重点培训创新能力强的中高级专业技术和专业技能人才，营造有利于优秀人才成长和发挥作用的良好环境。建设具有现代化服务设施和专业化服务水平的综合性人才市场，加强人才中介组织管理，完善人力资源市场的宏观调控，加快信息网络化建设。加大人力资源开发力度，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，促进人才在产业、地区、城乡间的合理流动和分布，鼓励和引导大中专毕业生等各类人才向偏远乡镇流动。
第八章 实施可持续发展战略
实施可持续发展战略，坚持预防为主、综合治理，加大生态环境保护力度，把资源勘探开发与保护、节约使用结合起来，发展循环经济。全面落实计划生育基本国策，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。
一 加强生态环境建设，促进人与自然和谐发展
加大生态环境保护与建设力度，把发展人工生态与保护自然生态结合起来，加强水土流失防治，搞好小流域综合治理。建设和保护好绿色生态屏障，继续实施“三北四期”防护林，退耕还林还草、退牧还草、天然林和天然草场保护工程建设。实施塔里木盆地防沙治沙工程和环塔河治理工程，加大对荒漠植被的封育保护。
加强城市环境综合整治，改善生存环境。采取积极预防措施，控制污染物排放总量，降低污染排放强度，变被动末端治理为主动源头控制，加强生产、流通等环节的全程管理。加强环境监管，切实抓好重点污染源的达标排放，对造成污染严重、治理无望的企业，坚决关停。进一步深化、细化环保目标责任制落实工作，落实环保一票否决制和第一审批权，巩固和扩大“一控双达标”工作成果。加强环境保护法律法规的宣传，提高全民的环保意识和自觉性。加强饮用水源地的规划和保护，确保饮水安全。加强城市污水集中处理、生活垃圾无害化处置等城市基础设施建设，提高对各类污染物的处置能力。城市污水处理率、城市燃气普及率分别达到75%和90%。加强城市绿化和防护林建设，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上。到2010年，人均公共绿地10平方米，绿地率30%，绿地覆盖率30%。
提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。重视人口老龄化问题，加强政策扶持和服务设施建设，建立老年人保障网络，切实保障老年人的合法利益。
二 发展循环经济，建设节约型社会
根据减量化、再利用、资源化原则大力发展循环经济，建设资源节约型社会。合理开发不可再生的矿产资源，保护优化利用可再生资源。制定完善循环经济发展规划、研究促进循环经济快速健康发展的政策，营造发展循环经济的法制环境。加强宣传教育，引导全社会树立节约资源的意识，努力建设节约型社会。以城市、企业、园区为循环经济发展的基础试点，尽快在点上实现实质性突破，以点带面，逐步推开。
积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。加快调整产业结构、产品结构及能源消费结构，努力提高资源节约水平。开展以节能降耗为中心的技术改造，推广应用节能降耗新技术、新工艺、新设备、新材料。重点加强对能源、原材料、水资源的消耗管理，促进能源与资源高效利用。大力推进清洁生产，优化资源利用，降低环境污染，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，提高资源产出率。坚持保护和合理利用耕地，加大土地整理、复垦力度，鼓励工程建设使用戈壁、荒滩。节约使用水资源，着力发展节水农业、节水工业和节水城市，逐步建立节水型社会。加强资源综合开发和合理利用，促进废弃物资源化。有效利用和保护矿产资源，大幅度提高矿产资源的回采率和回收率，积极开展具有开发利用价值的低品位、难选矿和共伴生矿产资源的回收利用，推进尾矿、废石的利用。农村大力发展沼气项目，使用清洁能源，改善农民生活条件。重点围绕城市垃圾和污水再生利用建设循环型社会，力争5～10年建立城市生活垃圾分类回收体系，加快县城污水处理厂建设，逐步建立城市中水回用系统。
第九章 统筹城乡区域协调发展
以推进城乡经济社会共同发展为目标，坚定不移地继续走城乡结合、以城市经济带动农村经济的发展道路，引导资金、技术、人才等资源要素向农村倾斜，努力改变城乡二元经济结构，逐步建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局，牢牢把握我县已进入经济发展加速阶段和喀什打造中亚南亚经济圈重心的历史性机遇，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照“整体规划、分步实施、全面推进、注重特色”和“人口向城镇集中，工业向园区集中，居民向社区集中”的总体思路，坚持政府引导，市场主导，政府与市场共同促进城镇化发展，坚持县城和小城镇协调发展，充分发挥城镇的聚集辐射带动作用，带动农村经济社会发展，着力培育小城镇二、三产业的相对集中发展，使小城镇成为统筹城乡一体化的纽带，促进农村人口向城镇转移。力争到2010年把我县建设成经济繁荣、环境优美、生活舒适的生态型、田园式小城镇群体系。
以建设城镇为目标，通过合理扩大城市规模，增强实力，提升城市功能，以信息化带动工业化、工业化推动城市化，以新型工业化为内涵，做好城市规划、建设和管理工作，大力创建卫生城、园林城、生态城、旅游城。依据地理位置、历史文化和自然风格，加大县城基础设施建设力度，完善县城功能，改善环境质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展，提高承载能力。大力发展特色经济，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应。加快重点小城镇建设，促进小城镇发展从数量型向质量型转变，提高小城镇品位和质量，有重点地将一批具有产业特色明显、经济实力较强、发展后劲较足的小城镇择优培育为重点镇，成为具有现代化特色的明星镇和示范镇。
根据伽师县城镇化战略定位和发展趋势，要考虑在县域范围内的行政区划和经济区域的关系，统筹规划合理布局建设：近期重点建设西克尔镇、巴仁镇，进一步放大城镇资源拥有量和人口数量，使人口向城镇集中；规划将卧里托格拉克乡、克孜勒博依乡、夏普吐勒乡、和夏阿瓦提乡改乡设镇。
完善加快城镇化进程的政策措施。深化土地使用制度改革，建立节约和集约利用土地的管理机制，推行土地收购储备制度。根据城镇发展的实际需要，统筹安排城镇建设用地。拓宽城市建设的融资渠道，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元体系。深化市政公用事业改革，积极推进市场化运作。完善户籍制度、职业培训、社会就业、住房供给、子女入学等方面的政策措施，积极推进农民工社会保障体系的建立，打通农民进城渠道。
第十章 努力构建和谐社会
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展的总体要求，从维护群众切身利益出发，以扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，在构建和谐社会中取得明显进展。
一 构建基本覆盖城乡的社会保障体系
“十一五”期间，必须坚持以人为本，构建社会主义和谐社会为目标，完善城乡社会保障体系，对社会困难群体予以充分关注和帮扶并把他们纳入社会保障与救济救助的范围。
——进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围。养老保险的覆盖面要达到90%以上，建立和完善基本医疗保险、大病医疗保险和补充医疗保险三位一体的医疗保险体系。进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工全部纳入失业保险覆盖范围。扩大工伤保险覆盖范围，将工伤保险覆盖到城镇各类用人单位，逐步扩大到乡镇企业。逐步扩大生育保险覆盖范围，提高生育保险保障能力，切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
——加强“两个确保”和城市“低保”工作。要继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接，尤其要做好最低生活保障工作，做好居民收入核实、分类施保、动态管理、低保工作有效监督等方面工作，真正把低保金用到最困难、最需要救助的人身上，做到应保尽保。切实保障社会困难群体的基本生活，使发展的成果惠及全体人民。要充分发挥社会保障、就业、民政、慈善、残疾人等工作部门和机构的职能作用，与深入实施温暖工程相结合，认真贯彻落实国家、自治区和伽师县的各项扶贫帮困政策，从困难群体最关心、最迫切的问题入手，大力开展扶贫济困送温暖活动。要进一步完善扶贫帮困网络，健全特困群体就业和再就业扶助、基本生活保障、医疗救助、子女就学教育救助等体系，积极探索建立新型救助体系，建立健全对困难群体的长效救助制度，有效保障困难群体的生活、教育、就业、医疗、住房等基本权益，不断提高困难群体的社会参与能力。要探索建立困难群体长效医疗救助制度，形成伽师县多渠道筹措医疗救助基金，共同实施医疗救助的格局。要加强社会福利工作，为老人、孤儿、残疾人以及其他一些需要救助的困难群体提供更多的关爱和人性化的社会福利、社会救助。要制定和完善各种救灾应急预案，提高对突发性自然灾害的应急处置能力和效率，确保及时有效地安排好受灾群众的基本生活。
二 建立健全就业和再就业体系
就业是民生之本，是维护和实现社会公平，消除社会成员收入差距悬殊的根本措施。在“十一五”期间，每年提供就业岗位3000个左右，每年净增就业人数2200人，有愿望就业和有就业能力的人员再就业达到100%，保证达到城镇登记失业率不高于4%的目标。
第一，全面落实促进就业的各项优惠政策，不断加大对就业工作的投入力度，通过政策引导和财政扶持，不断降低就业和再就业的门槛。利用税收、担保等优惠政策，鼓励支持下岗失业人员自谋职业和创业。
第二，积极拓展就业渠道，鼓励发展就业容量大的个体、私营、服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业。鼓励发展非全日制、季节工、短期工、临时工以及弹性工作制等新的工作方式，增加就业岗位。
第三，进一步加大就业技能培训力度，充分利用全社会培训教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，不断提高劳动者就业和创业能力。
第四，实施“走出去”战略。进一步发挥伽师县的地理区位优势，采取组织派遣和中介服务相结合的方式，努力开拓外部劳务市场。
第五，加强对大中专毕业生的就业指导和就业信息服务，帮助他们了解就业政策、掌握择业方法和求职技巧，提高应届大中专及高中生毕业生的就业比例。
第六，要高度重视困难群体就业工作，积极开展就业帮扶活动，把最低生活保障家庭作为就业扶持的重点。各部门都要为困难群体实现就业提供方便，实行政府补贴或按比例就业政策，最大限度地支持困难群体实现就业，早日摆脱困境。
三 保障公共安全
把人民群众的生命安全放在首位，全力做好防灾减灾工作。加强重点灾害监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御地震、洪水、火灾、传染病、动植物疫情、重大环境污染和地质灾害等突发性灾害的综合能力。加强安全生产管理，强化安全生产责任制，强化执法监督检查，规范操作规程，消除各种隐患。重点做好交通运输、消防、矿山、易燃易爆场所等安全防范，强化工程安全生产管理。增加安全生产投入，抓好安全生产，遏制重特大事故的发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强城市空气质量、饮用水水质、重点污染源和农产品生产安全的监测，强化危险化学品的监管。强化质量建设和治理，加强监督管理，确保农产品、食品、药品和餐饮等质量安全。
第十一章 发展社会各项事业
坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹经济社会协调发展，以加强文化、卫生、体育、广播电视等社会公共事业建设为重点，建立完善社会公共服务体系，提高人民群众生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境。
一 加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平
以农村卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设为重点，建立公共医疗、预防保健、康复服务及卫生监督体系，提高全民健康意识，加快以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生设施建设，完成县人民医院扩建，维吾尔医医院重建，乡镇卫生院、村级卫生室基础设施建设。深化卫生监督体系改革，建立高效、反应灵敏的卫生监督系统，完善处理突发性公共卫生事件应急预案及日常监测和预警预报系统，逐步形成以县疾病控制中心、乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村级卫生室为网络的三级疾病控制网络和医疗救助体系建设。深入开展卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建活动。30%以上的行政村设立社区卫生服务室，加强农村卫生人员的业务培训，70%以上乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。农村新型合作医疗覆盖率达到80%。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。完善县医疗机构的应急救治功能，健全突发公共卫生事件监测系统和应急指挥系统，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。继续抓好妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平。加快推进医疗卫生体制改革，加强药品管理和市场监管，解决人民群众看病难、看病贵的问题。加强红十字、急救中心和乡镇医院等项目工程建设。
二 推进公共文化体系建设，强化经济社会发展的精神动力
合理配置文化市场资源，落实文化经济政策，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术创作，为各族群众提供更多优秀的精神食粮。大力发展文化产业，加大我县公益性文化娱乐设施的投入力度，在确保县级文化馆、图书馆建设项目顺利实施的同时，加快乡(镇)、村级两级文化设施建设步伐，建设学习型社会、学习型组织、学习型企业、学习型团队。不断满足农牧民精神文化需求；积极探索综合利用现有社会事业设施开展农村文化活动的方式。加强基层群众文化活动，加大对外文化交流。大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品。加强文物保护工作。繁荣文化市场，强化网吧等娱乐场所的管理。加强出版物监管体系用房建设和设备更新改造。发展档案事业，加强档案馆建设，保护开发利用好档案信息资源。
三 实施《全民健身计划纲要》，努力发展体育事业
坚持以全民健身为基础，普及与提高相结合，大力开展全民健身运动。充分调动社会各界兴办体育的积极性，形成国家与社会相结合兴办体育事业的新格局。加快公共体育设施建设，建设县体育活动中心。倡导科学健身，使经常参加体育锻炼的人数达到全县人口的30%，县城人口达40%以上，积极推进国民体质监测和体质测定，加快社会体育指导员队伍建设；巩固和发展体育先进县乡的成果，力争我县30%的乡(镇)和40%社区达到自治区体育先进标准；重点抓好适合本地特点的田径、摔跤、赛马等优势项目，提高竞技体育运动水平；逐步建立完善社区体育工作的政策机制，用良好的政策机制激励和引导社区积极发展社区体育事业。
第十二章 建立规划实施保障机制，确保“十一五”发展目标实现
“十一五”规划，是全县各族人民利益的集中体现，必须通过各种媒体进行大力宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。建立有效的规划实施保障机制，减少人为因素对规划执行过程的影响和干预。规划实施期间，当遇到县内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际运行严重偏离规划时，县人民政府将提出调整方案议案，报请县人大常委会批准后实施。
